Text rozhodnutia
Súd: Krajský súd Prešov Spisová značka: 7Co/116/2012 Identifikačné číslo súdneho spisu: 8207203449 Dátum vydania rozhodnutia: 17. 12. 2012 Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Branislav Breza ECLI: ECLI:SK:KSPO:2012:8207203449.1
ROZSUDOK V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Krajský súd v Prešove v senáte zloženom z predsedu senátu JUDr. Branislava Brezu a sudcov JUDr. Martina Fiľakovského a JUDr. Anny Kovaľovej v právnej veci žalobcu Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny Bardejov, so sídlom v Bardejove, na ul. Dlhý rad č. 16-17, proti žalovanému Ministerstvu zdravotníctva Slovenskej republiky, so sídlom v Bratislave, na ul. Limbovej č. 2, o zaplatenie sumy 10.436,77 Eur s prísl., o odvolaní žalovaného proti rozsudku Okresného súdu Bardejov zo dňa 20. 3. 2012, č. k. 1C 54/2007-327 takto jednohlasne
r o z h o d o l :
P o t v r d z u j e rozsudok.
Žalobcovi sa n e p r i z n á v a náhrada trov odvolacieho konania a žalovaný nemá právo na ich náhradu.
o d ô v o d n e n i e :
Prvostupňový súd napadnutým rozsudkom uložil žalovanému povinnosť zaplatiť žalobcovi sumu 10.436,77 Eur so 16,5% úrokom z omeškania od 31. 7. 2002 do zaplatenia. Náhradu trov konania žalovanému nepriznal.
Vykonaným dokazovaním mal za preukázanú skutočnosť, podľa ktorej Okresný úrad práce Bardejov ako právny predchodca žalobcu uzatvoril s NsP Bardejov dohodu č. 61/1995 a dohodu č. 34/1996 o vytvorení spoločensky účelných pracovných miest a poskytnutí nenávratného finančného príspevku z prostriedkov Fondu zamestnanosti Slovenskej republiky na podporu vytvorenia pracovných miest pre absolventov škôl. Podľa týchto dohôd sa nemocnica ako príjemca príspevku zaviazala dodržiavať povinnosti vyplývajúce zo Zákonníka práce a súvisiacich predpisov, najmä platiť príspevky do fondu zamestnanosti v stanovených termínoch a stanovenej výške. Na základe dohody č. 61/1995 boli podľa predložených platobných poukazov a platobných príkazov na predmetný účel vyplatené nemocnici príspevky v celkovej výške 584.251,- Sk (19.393,58 Eur) a na základe dohody č. 34/1996 príspevky v celkovej výške 280.167,- Sk (9.299,84 Eur).
Medzi účastníkmi konania nebolo sporné, že Nemocnica s poliklinikou Bardejov neplatila povinné príspevky na poistenie v nezamestnanosti v stanovených termínoch, čím porušila povinnosti uvedené v dohodách. Nakoľko povinný príspevok nebol uhradený ani na základe výzvy právneho predchodcu žalobcu zo dňa 20. 11. 1997, Okresný úrad Bardejov listami zo dňa 29. 12. 1997 od dohôd odstúpil. K uvedenému dňu celkový dlh nemocnice činil 864.418,- Sk. Spornou nebola ani skutočnosť, že dňa 26. 9. 2001 bola uzatvorená dohoda o uznaní záväzku, v ktorej nemocnica svoj dlh uznala a zaviazala sa ho uhrádzať v mesačných splátkach po 50.000,- Sk (1.659,70 Eur). Posledná splátka bola uhradená dňa 10. 7. 2002. Žalobca si v konaní uplatnil právo na zaplatenie sumy 314.418,- Sk (10.436,77 Eur).
Vzťah vzniknutý medzi účastníkmi konania, ako aj medzi ich právnymi predchodcami je svojou povahou občianskoprávny a nie obchodnoprávny v zmysle ust. § 1 Obchodného zákonníka. Zmluvné strany si v dohodách č. 61/1995 a č. 34/1996 dojednali úpravu vzťahov podľa ustanovení Zákonníka práce a súvisiacich predpisov. Rovnako dohoda o uznaní záväzku zo dňa 6. 5. 1998 bola uzatvorená v zmysle ust. § 110 a § 558 Občianskeho zákonníka. Právne vzťahy medzi účastníkmi konania sa tak posudzovali podľa ustanovení Občianskeho zákonníka. Z dokazovania ďalej vyplynulo, že na základe uznesenia vlády č. 719 žalovaný zrušil bez likvidácie dňom 30. 6. 2002 Nemocnicu s poliklinikou Bardejov zriadenú zriaďovacou listinou zo dňa 14. 6. 1991. Podľa § 6 ods. 2 zákona č. 13/2002 Z. z. a článku II. rozhodnutia majetok zrušenej nemocnice so všetkými právami a záväzkami i neznámymi dňom 1. 7. 2002 prešiel na Nemocnicu s poliklinikou sv. Jakuba, nezisková organizácia Bardejov, registrovanú Krajským úradom v Prešove dňa 1. 7. 2002. V predmetnom konaní zostalo sporné, či vzhľadom na rozhodnutie žalovaného zo dňa 26. 6. 2002 o zrušení pôvodnej príspevkovej organizácie bez likvidácie a o prechode všetkých práv a záväzkov i neznámych na novovzniknutú neziskovú organizáciu došlo ku dňu 1. 7. 2002 k prechodu sporného záväzku na neziskovú organizáciu. Novovzniknutá nezisková organizácia v konaní pôvodne vystupujúca ako žalovaná v 1. rade sa bránila námietkou chýbajúcej pasívnej legitimácie, nakoľko mala za to, že nie je univerzálnym právnym nástupcom štátnej príspevkovej organizácie Nemocnica s poliklinikou Bardejov. V dôsledku uvedeného boli podrobené skúmaniu podmienky premeny príspevkových organizácií na neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby upravené v zákone č. 13/2002 Z. z.
Na základe zakladacej listiny o založení neziskovej organizácie zo dňa 26. 6. 2002 zakladateľom novej neziskovej organizácie v rozsahu vloženého majetku sa stala Slovenská republika - Ministerstvo zdravotníctva SR a Humanita, nezisková organizácia so sídlom v Bardejove. V rozhodnutí o transformácii nie sú vymedzené práva a záväzky, ktoré ústredný orgán vkladá do neziskovej organizácie. Takéto vymedzenie neobsahuje ani zakladacia listina novej neziskovej organizácie uzatvorená medzi ústredným orgánom štátu a záujemcom Humanita, n.o. Povinnosťou Ministerstva zdravotníctva SR ako ústredného orgánu štátu v zmysle ust. § 6 ods. 6 zákona č. 13/2002 Z. z. bolo spísanie protokolu o odovzdaní majetku štátu, t.j. presné vymedzenie majetku štátu, ktorý sa vkladá do zakladajúcej neziskovej organizácie a s týmto majetkom súvisiace práva a záväzky. Novovzniknutá nezisková organizácia bola zaregistrovaná podľa zákona č. 213/1997 Z. z. Vychádzajúc z vykonaného dokazovania poukazujúc na rozsudok Najvyššieho súdu SR zo dňa 28. 2. 2007 vydaný vo veci 2Obdo 26/2005 písomný protokol v zmysle ust. § 6 ods. 6 zákona č. 13/2002 Z. z. nebol vyhotovený a podpísaný, a k presnému a vecnému finančnému vymedzeniu majetku štátu vrátane súvisiacich práv a záväzkov do vzniku neziskovej organizácie zo strany ústredného orgánu nedošlo.
Pri riešení otázky, kto bol povinný zaplatiť žalobcovi poskytnuté finančné prostriedky spolu s úrokmi z omeškania v prípade, ak táto povinnosť neprešla na novovzniknutú neziskovú organizáciu, je významná skutočnosť, že zriaďovateľom zrušenej Nemocnice s poliklinikou Bardejov bol žalovaný, pričom tento subjekt bol zároveň jedným zo zakladateľov novovzniknutej neziskovej organizácie. Novovzniknutá nezisková organizácia pritom listom zo dňa 27. 9. 2002 adresovaným žalovanému odmietla prevziať všetky záväzky štátnej príspevkovej organizácie. V tejto súvislosti je potrebné poukázať na ust. § 13 ods. 3 zákona č. 213/1997 Z. z., podľa ktorého záväzky uvedené v odseku 2 prechádzajú na neziskovú organizáciu dňom jej vzniku, ak ich do 3 mesiacov neodmietne.
Keďže odmietnutím záväzku žalobcu zo strany novovzniknutej neziskovej organizácie tento prešiel na žalovaného, žalovaný bol zaviazaný na zaplatenie sumy 10.436,77 Eur s príslušným úrokom z omeškania.
Za neopodstatnenú sa považovala i vznesená námietka premlčania zo strany žalovaného. Dňa 6. 5. 1998 bola totiž medzi právnym predchodcom žalobcu a NsP Bardejov spísaná dohoda o uznaní záväzku podľa ust. § 558 OZ. Pri právach písomne uznaných čo do dôvodu a výšky ust. § 110 OZ upravuje 10 ročnú premlčaciu dobu. Žalobca si svoj nárok voči žalovanému uplatnil ešte pred uplynutím tejto 10 ročnej premlčacej doby.
Proti tomuto rozsudku podal v zákonom stanovenej lehote odvolanie žalovaný. Navrhol rozsudok zrušiť a vec vrátiť na ďalšie konanie. Alternatívne požadoval rozhodnutie zmeniť tak, aby žaloba žalobcu voči žalovanému bola zamietnutá. Ako dôvod uviedol, že predmetom sporu je zaplatenie sumy 10.436,77 Eur z titulu porušenia povinnosti vyplývajúcich z dohôd č. 61/1995 a č. 34/1996 uzatvorených medzi právnym predchodcom žalobcu a štátnou príspevkovou organizáciou Nemocnica s poliklinikou Bardejov. Vymáhaná suma teda nie je záväzkom Slovenskej republiky, ale záväzkom Nemocnice s poliklinikou Bardejov. Nemocnica s poliklinikou Bardejov bola zrušená bez likvidácie dňom 30. 6. 2002, a to rozhodnutím žalovaného zo dňa 26. 6. 2002. Predmetný záväzok zrušenej štátnej príspevkovej organizácie, pretože nie je záväzkom Slovenskej republiky, dňom jej zrušenia prešiel na zriaďovateľa, teda na žalovaného. Za vymáhanú sumu až do vzniku neziskovej organizácie zodpovedajú jej zakladatelia spoločne a nerozdielne. Zakladateľmi novovzniknutej neziskovej organizácie boli žalovaný a Humanita, n.o. Dňom vzniku neziskovej organizácie vymáhaný záväzok prešiel na ňu podľa ust. § 13 ods. 3 zákona č. 213/1997 Z. z. za podmienky, ak ho do 3 mesiacov neodmietla. List zo dňa 27. 9. 2002 bol vyhodnotený ako odmietnutie v zmysle ust. § 13 ods. 3 zákona č. 213/1997 Z. z. Novovzniknutá nezisková organizácia však neodmietla prevziať záväzky tak, ako to má na mysli ust. § 13 ods. 3 zákona č. 213/1997 Z. z., pretože jednoznačne neprejavila vôľu odmietnuť prevzatie všetkých záväzkov. Odmietnutie podmienila požiadavkou spísania protokolu o odovzdaní majetku štátu a ďalej žiadala, aby obsahom protokolu bol určený finančný vzťah žalovaného k novej neziskovej organizácii. V prípade nemožnosti splnenia týchto požiadaviek novovzniknutá nezisková organizácia odmietla prevziať všetky záväzky štátnej príspevkovej organizácie Nemocnica s poliklinikou Bardejov. Občiansky zákonník v ust. § 36 ods. 1 pripúšťa možnosť vzniku, zmeny alebo zániku práva, či povinnosti viazať na splnenie podmienky. Na nemožnú podmienku, na ktorú je zánik práva alebo povinnosti viazaný, sa neprihliada. Nemožná podmienka je takou podmienkou, ktorá predstavuje nesplniteľnú právnu skutočnosť. Pri nemožnej odkladacej podmienke vôbec nemôžu nastať účinky právneho úkonu. Z toho možno vyvodiť, že právny úkon je neplatný ako celok. Podmienky požadované novovzniknutou neziskovou organizáciou v liste zo dňa 27. 9. 2002 majú charakter podmienok nemožných, pretože predstavovali nesplniteľnú skutočnosť. Odmietnutie prevzatia všetkých záväzkov novovzniknutou neziskovou organizáciou predstavuje neplatný právny úkon.
Žalobca navrhol rozsudok ako vecne správny potvrdiť.
Odvolací súd v zmysle zásad ust. § 212 O.s.p. preskúmal napadnutý rozsudok spolu s konaním, ktoré mu predchádzalo, vec prejednal bez nariadenia pojednávania v súlade s ust. § 214 ods. 2 O.s.p. a zistil, že odvolanie žalovaného nie je opodstatnené.
Vo veci sa v dostatočnom rozsahu zistil skutkový stav a zo zistených skutočností bol vyvodený správny právny záver. Keďže ani v priebehu odvolacieho konania sa na týchto skutkových a právnych zisteniach nič nezmenilo, odvolací súd si osvojil náležité a presvedčivé odôvodnenie rozhodnutia prvostupňovým súdom, na ktoré v plnom rozsahu odkazuje.
Len na zdôraznenie správnosti napadnutého rozhodnutia je potrebné poukázať na skutočnosť, podľa ktorej k zrušeniu NsP Bardejov bez likvidácie došlo na základe zákona č. 13/2002 Z. z. o podmienkach premeny niektorých rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií na neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby (transformačný zákon) a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov. Tento právny predpis osobitným spôsobom upravuje podmienky premeny niektorých rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií na neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby.
V tejto súvislosti je právne významné ust. § 6 ods. 2, 3, 6 zákona č. 13/2002 Z. z., podľa ktorého súčasne s registráciou novej neziskovej organizácie ústredný orgán zruší rozpočtovú organizáciu a príspevkovú organizáciu a stáva sa zakladateľom takejto neziskovej organizácie v rozsahu vloženého majetku. S vlastníckym právom k majetku štátu, ktorý prechádza do vlastníctva neziskovej organizácie, prechádzajú aj práva a záväzky súvisiace s týmto majetkom. Ústredný orgán spíše s neziskovou organizáciou písomný protokol o odovzdaní majetku štátu po registrácii podľa § 7. Protokol obsahuje presné
vymedzenie a hodnotu odovzdávaného majetku vedenú v účtovníctve podľa osobitného predpisu. Protokol podpisuje štatutárny zástupca ústredného orgánu a štatutárny zástupca neziskovej organizácie.
Vychádzajúc z tohto ustanovenia zákon č. 13/2002 Z. z. jednoznačne predpokladá spísanie protokolu o odovzdaní majetku štátu (tzv. delimitačný protokol) ako základnú podmienku prechodu záväzkov a práv k preberanému majetku. Nejedná sa o univerzálnu sukcesiu, ale o prechod práv a záväzkov len v rozsahu prechodu vlastníckeho práva z majetku štátu do vlastníctva neziskovej organizácie.
Z ust. § 13 ods. 2, 3 zákona č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby vyplýva, že zo záväzkov, ktoré prevzali zakladatelia alebo niektorí z nich za neziskovú organizáciu do dňa jej vzniku, sú zakladatelia zaviazaní spoločne a nerozdielne. Záväzky vzniknuté podľa odseku 2 prechádzajú na neziskovú organizáciu dňom jej vzniku, ak ju do 3 mesiacov neodmietne.
Zákon č. 213/1997 Z.z. síce formu odmietnutia prevzatia záväzkov neupravuje, avšak z ust. § 6 ods. 6 zákona č. 13/2002 Z. z. je možné vyvodiť ako jednu z foriem odmietnutia prevzatia záväzkov aj nepodpísanie delimitačného protokolu, čo sa v prejednávanej veci stalo.
Navyše nepodpísaním delimitačného protokolu nemohlo dôjsť ani k prechodu záväzkov a práv k preberanému majetku na novovzniknutú neziskovú organizáciu, v dôsledku čoho je bez akéhokoľvek právneho významu skúmanie platnosti úkonu zo dňa 27. 9. 2002 označeného ako odmietnutie prevzatia všetkých záväzkov urobeného zo strany novovzniknutej neziskovej organizácie. Nie je totiž objektívne možné odmietnuť záväzky, ktoré zákonným spôsobom prevzaté neboli.
Pokiaľ žalovaný poukazuje na skutočnosť, podľa ktorej záväzok tvoriaci predmet konania nie je záväzkom štátu, ale záväzkom NsP Bardejov, je v tejto súvislosti potrebné poukázať na neopodstatnenosť uvedenej obrany žalovaného. Ak je tvrdenie žalovaného pravdivé, takýto záväzok nemohol byť predmetom prechodu podľa ustanovení zákona č. 13/2002 Z. z., nakoľko podľa tohto právneho predpisu s vlastníckym právom k majetku štátu, ktorý prechádza do vlastníctva neziskovej organizácie, môžu prejsť iba práva a záväzky súvisiace s týmto majetkom. Ak ide o práva a záväzky, ktoré sa k takémuto majetku neviažu, ich prechod do vlastníctva novovzniknutej neziskovej organizácie v zmysle ust. § 6 ods. 3 zákona č. 13/2002 Z. z. nie je možný.
Pri riešení otázky, kto je povinný žalobcovi uhradiť ním požadované finančné plnenie s úrokmi z omeškania v prípade, keď táto povinnosť neprešla na novovzniknutú neziskovú organizáciu, je významná skutočnosť, že zriaďovateľom zrušenej Nemocnice s poliklinikou Bardejov bol žalovaný, ktorý bol zároveň aj jedným zo zakladateľov novovzniknutej neziskovej organizácie, čoho dôkazom je zakladacia listina z 26. 6. 2002.
Podľa ust. § 23 ods. 3 zákona č. 303/1995 Z. z. účinného ku dňu 30. 6. 2002, ak k zániku rozpočtovej organizácie alebo príspevkovej organizácie dochádza rozdelením, zlúčením alebo splynutím, zriaďovateľ určí v rozhodnutí termín, vecné a finančné vymedzenie majetku vrátane súvisiacich práv a záväzkov, ktoré prechádzajú na novú, prípadne nástupnícku organizáciu. Ak organizácia zaniká zrušením bez právneho nástupcu, práva a povinnosti prechádzajú dňom zrušenia na zriaďovateľa, ak osobitný zákon neustanovuje inak.
Vychádzajúc z uvedeného, ak záväzok zrušenej NsP Bardejov neprešiel na iný právny subjekt, musí si povinnosti z tohto záväzku vyplývajúce splniť zriaďovateľ zrušenej Nemocnice s poliklinikou Bardejov, ktorým je bez akýchkoľvek pochybností žalovaný. Bolo by totiž v rozpore s princípmi právneho štátu (čl. 1 Ústavy SR) a zásadou ochrany vlastníckeho práva (čl. 20 ods. 1 Ústavy SR) neuspokojiť nesporné právo žalobcu na zaplatenie sumy 10.436,77 Eur s príslušným úrokom z omeškania.
S prihliadnutím na takto zistené skutočnosti odvolací súd postupom vyplývajúcim z ust. § 219 O.s.p. rozsudok ako vecne správny potvrdil.
O trovách odvolacieho konania rozhodol podľa ust. § 224 ods. 1 O.s.p. v spojení s ust. § 142 ods. 1 O.s.p. Dôvodom takéhoto rozhodnutia o trovách bola skutočnosť, že v odvolacom konaní úspešnému žalobcovi žiadne trovy nevznikli.
Poučenie:
Proti tomuto rozsudku odvolanie nie je prípustné.