Zákon č. 90/1998 Z. z. Zákon o stavebných výrobkoch

čl. II
Vzhľadom na podstatné zásahy do zákona č. 90/1998 Zb. vykonané v rokoch 1999, 2000 a týmto zákonom sa z dôvodu vhodnosti pre prax navrhuje, vydať úplné znenie zákona.

čl. I

čl. I bod 1 (§ 1 ods. 1) §
Dôvodom úpravy je prevzatie definície stavebného výrobku v § 2. Vypustenie časti textu je legislatívnou úpravou smerujúcou k tomu, aby zákon nemal popri definícii i legislatívnu skratku.

čl. I bod 2 (§1 ods. 1): Dôvodom úpravy je súčasný on-line systém oznamovania au §

čl. I bod 3 (§ 2 ) §
Nové znenie § 2 dopĺňa text o podrobnosti definície stavebného výrobku. Doteraz štruktúra stavebných výrobkov nebola súčasťou definície, ale vymedzením predmetu preukazovania zhody, čo nie je presné, pretože stavebnými výrobkami sú aj výrobky, ktoré nie sú nevyhnutne predmetom preukazovania zhody. Vypúšťané odseky neupravujú definíciu stavebného výrobku, ale podmienky uvádzania stavebných výrobkov na trh, takže nepatria do § 2.

čl. I bod 4 (§ 2a) §
Novým paragrafom sa vyčleňuje z definície stavebného výrobku úprava podmienok uvádzania stavebných výrobkov na trh. Tým sa odstránia výkladové nejasnosti, či podmienky uvádzania na trh sú pojmovými znakmi definície stavebného výrobku. Rozhodujúcou požiadavkou zákona (i smernice) na uvádzanie stavebného výrobku na trh je jeho vhodnosť na deklatrované použitie v stavbe (odsek 1). Stavebný výrobok, ktorý nie je na tento účel vhodný, nemožno uvádzať na trh a ani použiť na zhotovenie stavby podľa § 43f stavebného zákona. Základné požiadavky na stavbu (odsek 2 a 3) zaviedla smernica Rady 89/106/EHS a podrobne sú upravené v § 43d stavebného zákona. Definícia životnosti stavby je prevzatá zo smernice do § 43d ods. 8 stavebného zákona. Úpravou textu v odseku 3 sa odstraňuje nejasnosť o povinnosti používať značku zhody. Stavebné výrobky sa podľa doterajšieho znenia § 2 ods. 3 smú uvádzať na trh len so značkou zhody. To sa však v skutočnosti nevzťahuje na všetky stavebné výrobky, preto sa tu upresňuje, že sa to týka …

čl. I bod 5 (§3 ods. 1) §
Dôvodom úpravy je úprava legislatívnej skratky „členský štát“, ktorá sa vzťahuje na všetky štáty, ktoré sú zmluvnými stranami Dohody o Európskom hospodárskom priestore.

čl. I bod 6 (§ 3 ods. 2) §
Ide o upresnenie všeobecného používania technických špecifikácií v členení na povinný európsky režim, ktorý platí pre stavebné výrobky od dátumu povinného používania európskych technických špecifikácií, ktoré sa na ne vzťahujú, vyhláseného Európskou komisiou v Úradnom vestníku, a na tzv. národný režim, ktorý sa môže uplatňovať na stavebné výrobky do dňa zavedenia európskeho režimu, a súčasne o uprednostnenie technických noriem pred technickými osvedčeniami.

čl. I bod 7 (§ 4 ods. 3) §
Ide o legislatívnotechnickú úpravu. Zosúladenie textu so zavedenou legislatívnou skratkou v § 2a ods. 1 a pojmu „základné požiadavky na stavby“ v § 43f stavebného zákona.

čl. I bod 8 (§4 ods. 5) §
Osvedčovacie miesto nevykonáva preukazovanie zhody, preto sa tieto slová nahrádzajú slovami o technickom osvedčovaní (ide o odstránenie chyby v zákone).

čl. I bod 9 (§ 5 ods. 1): Ide o opravu textu zákona. §

čl. I bod 10 (§ 5 ods. 2 a 3): Presunom obsahu terajšieho odseku 2 do definície §

čl. I bod 11 (§ 5 ods. 2) §
Navrhovaným znením sa sleduje odstrániť nepresnosť v zákone o stavebných výrobkoch v prípadoch, kedy sa na stavebný výrobok vzťahuje prostredníctvom zákona č. 264/1999 Z. z. niektoré nariadenie vlády, napr. č. 308/2004 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody pre elektrické zariadenia, ktoré sa používajú v určitom rozsahu napätia, pretože súčasťou daného stavebného výrobku je aj elektrické zariadenie. Terajšie znenie nesprávne ukladá povinnosť autorizovanej osobe zabezpečiť popri preukazovaní zhody aj posúdenie zhody, hoci autorizovaná osoba podľa zákona č. 90/1998 Z. z. nie je totožná s autorizovanou osobou podľa zákona č. 264/1999 Z. z. Preto navrhované znenie ukladá výrobcovi zabezpečiť oba procesy.

čl. I bod 12, 15 a 20 (§ 6 ods. 2, § 7 ods. 6 a § 8 ods. 3) §
Ide o legislatívnotechnické upresnenie. Podrobnosti neupravuje nijaký všeobecne záväzný právny predpis, ale vykonávací predpis k zákonu o stavebných výrobkoch (t.j., vykonávacia vyhláška).

čl. I bod 13, 14 a 18 (§ 7 ods. 1 a 2 a § 7a ods. 3) §
Ide o rešpektovanie dokumentu CONSTRUCT 06/761 zo 16. októbra 2006, v ktorom sa zdôrazňuje v súlade so smernicou Rady 89/106/EHS, že preukazovanie zhody stavebných výrobkov sa vykonáva buď certifikáciou zhody alebo vyhlásením zhody, a to napriek súčasnej praxi danej usmernením D a harmonizovanými technickými špecifikáciami, keď popri certifikáte zhody vydanom autorizovanou osobou výrobca vydáva aj vyhlásenie zhody.

čl. I bod 16 (§ 7a ods.2 písm. c): Ide o opravu textu zákona – nahradenie singul §

čl. I bod 17 (§ 7a ods. 2 písm. i): Ide o rozšírenie obsahu vyhlásenia zhody v p §

čl. I bod 19 a 21 (§ 7a ods. 4 a § 8 ods. 5) §
Ide o legislatívnotechnickú úpravu. Značka zhody je všeobecný termín, ktorý zahŕňa jednak tzv. „označenie CE“ a jednak „slovenskú značku zhody CSK“. Pôvodne použitý termín „značka zhody CE“ sa novelou smernice zmenil na „označenie CE“. Rovnaký termín používa aj zákon č. 264/1999 Z. z.

čl. I bod 22 (§ 8 ods. 4) §
Navrhovaným znením sa sleduje odstrániť obchádzanie zákona o stavebných výrobkoch zo strany výrobcov tým, že výrobok označili značkou zhody (napr. označením CE) len na základe posudzovania zhody podľa zákona č. 264/1999 Z. z. a uviedli ho na trh ako stavebný výrobok, hoci neprešiel procesom preukazovania zhody podľa zákona č. 90/1998 Z. z. Takto sa na trh stavebných výrobkov dostali aj také výrobky, ktorých vhodnosť na použitie v stavbe nebola preukázaná podľa zákona. Navrhované riešenie umožní označiť stavebný výrobok značkou zhody len na základe preukázania zhody bez ohľadu na to, či sa výrobok podrobuje ešte aj posudzovaniu zhody.

čl. I bod 23 a 24 (§8 ods. 3): Ide o opravu textu zákona, nesprávneho zaradenia §

čl. I bod 25 (§ 9) §
Nové znenie § 9, v ktorom je zohľadnené usmernenie M (Guidance Paper M), je dôležitým dôvodom novelizácie zákona, najmä vo vzťahu k výrobcom stavebných výrobkov. Obsahom nového znenia je podstatné spodrobnenie účelu, obsahu a spôsobu výkonu jednotlivých druhov skúšok používaných autorizovanou osobou a výrobcom v procese preukazovania zhody stavebného výrobku s technickými špecifikáciami. Navrhované znenie § 9 jednak obsahuje vymedzenie obsahu jednotlivých druhov skúšok, ktoré sú teraz len druhovo vymenované v § 6 ako metódy kontroly zhody, ale bez uvedenia ich obsahu, a jednak podrobne upravuje osvedčovaciu skúšku a racionalizuje vykonávanie skúšok novými postupmi, ktoré odstraňujú neúčelnú duplicitu skúšania tých istých stavebných výrobkov a opakované skúšanie už raz overených vlastností stavebného výrobku.

čl. I bod 26 (§ 9a): Nový paragraf dopĺňa nové znenie § 9. §
Podrobná úprava obsahu skúšobného protokolu má vylúčiť nezrovnalosti v zaznamenávaní potrebných údajov, ktoré sa v praxi zistili. Uvedené požiadavky sú len minimálne, aby umožnili do skúšobného protokolu uviesť aj ďalšie údaje buď z dôvodu, že niektorá technická špecifikácia to vyžaduje, alebo z dôvodu, že ide o taký stavebný výrobok, pri ktorého skúške je potrebné zisťovať a zaznamenať aj ďalšie údaje.

čl. I bod 27 a 28 (§ 10 ods. 2 až 4) §
Nové odseky v § 10 upresňujú v súlade s novelizovaným usmernením K odber vzoriek stavebného výrobku autorizovanou osobou na účely skúšok.

čl. I bod 29 (§11 ods.1): Ide o uplatnenie aktuálnej terminológie a odstránenie §

čl. I bod 30 (§ 11 ods. 2): Vypúšťa sa jednak nadbytočné a jednak v praxi nereal §

čl. I bod 31 (§ 11 ods. 3) §
Novým odsekom sa odstraňuje duplicitné vykonávanie počiatočnej inšpekcie autorizovanou osobou, ak už boli defacto vykonané úkony počiatočnej inšpekcie osvedčovacím miestom.

čl. I bod 32, §
33, 34, 35, 36, 37 (§ 15 ods. 8 a 9, § 16 ods. 1 a 2): Novými a upravenými odsekmi sa umožňuje ministerstvu legalizovať a regulovať využívanie subdodávateľov autorizovanými osobami, ktoré sa v praxi nevyhnutne vyskytuje a ktoré pripúšťa aj usmernenie K (Guidance Paper K, časť 5.1 Task sharing (subcontracting)), a súčasne sa merania ako činnosť autorizovanej osoby dopĺňa o výpočty, ktoré podľa viacerých technických špecifikácií nahrádzajú fyzikálne skúšky (merania).

čl. I bod 38 (§ 17 ods. 1) §
Ustanovením sa dopĺňa povinnosť ministerstva zverejňovať vo svojom vestníku úplné podklady na preukazovanie zhody. Sleduje sa tým sprehľadniť a zjednoznačniť rozsah povinností aj s časovými údajmi, od kedy vzniká možnosť a od kedy povinnosť výrobcu preukazovať zhodu podľa európskeho režimu.

čl. I bod 39 (§ 17 ods. 4): Ide o formulačnú úpravu nadväzujúcu na nové znenie o §

čl. I bod 40 (§17 ods. 5) §
Novým odsekom sa ministerstvu ukladá povinnosť stanovovať podľa jednotlivých technických špecifikácií vybrané vlastnosti stavebných výrobkov , ktoré sa musia pre trh Slovenskej republiky overovať. Predpokladá sa, že túto povinnosť si bude ministerstvo plniť v spolupráci s ďalšími zainteresovanými rezortmi. Vydávaním opatrení o povinne overovaných vlastnostiach si Slovenská republika ako členský štát uplatní právo pripustiť na svoj trh iba stavebné výrobky s overenými požadovanými vlastnosťami a s deklarovanými parametrami. Týmito opatreniami sa tiež zamedzí zneužívanie tzv. možnosti „NPD“, t. j. práva výrobcu, daného európskymi technickými špecifikáciami, parameter ktorejkoľvek vlastnosti nedeklarovať, ak to členský štát, pre ktorý je výrobok určený, nepožaduje.

čl. I bod 41 (§ 19 ods. 2) §
Úpravou a doplnením § 29 ods. 2 a 3 (bod 49 a 50) sa zodpovednosť zahraničného výrobcu prenáša na splnomocneného zástupcu, alebo ak tento nejestvuje, tak na dovozcu alebo distribútora.

čl. I bod 42 (§ 19 ods. 2) §
Ide o úpravu vyvolanú presunom ustanovenia do nového § 2a a rozšírením o povinnosť výrobcu disponovať vydaným predbežným osvedčením ak výrobok neoznačil značkou zhody, a o doplnenie povinnosti označenie vykonať v súlade s vykonávacím predpisom.

čl. I bod 43 (§ 22 ods. 1 až 3) §
Novým znením sa upresňuje postup autorizovanej osoby. Uvádzané dôvody (odsek 1) nie sú výsledkom konania, ale dôvodom začať konanie. Dôvody sa totiž nezisťujú v začatom konaní, ale zistia sa pri inšpekcii u výrobcu a v konaní sa preukazujú alebo vyvracajú.

čl. I bod 44 a 45 (§ 26 ods. 2 písm. g) §
bod 1 a § 26 ods. 6): Ide o rešpektovanie dokumentu CONSTRUCT 06/761 zo 16. októbra 2006, v ktorom sa zdôrazňuje, že Európske technické osvedčenie (ETA) ako harmonizovaná technická špecifikácia vypracovaná na základe príslušného predpisu (ETAG) nie je povinné, t.j. vydáva a uplatňuje sa len na výslovné želanie výrobcu. (Doterajšia prax sa v jednotlivých členských štátoch v tomto smere líši.).

čl. I bod 46 (§26 ods. 10): Ide o nápravu nedôslednosti ustanovenia – doplnenie §

čl. I bod 47 (§ 26 ods. 11) §
Ustanovením sa dopĺňa režim predlžovania platnosti technického osvedčenia a ustanovujú sa dôvody, pre ktoré nemožno predĺžiť jeho platnosť.

čl. I bod 48 (§ 26a) §
Nové znenie paragrafu je vyvolané potrebou zaviesť dva druhy predbežných technických osvedčení. K terajšiemu predbežnému osvedčeniu, ktoré sa prísne vzaté môže aplikovať len na stavebný výrobok uvedený v zozname, ktorý tvorí prílohu vykonávacieho predpisu, sa pridáva aj predbežné technické osvedčenie pre nové výrobky uvádzané na trh. Uplatnenie nového druhu predbežného technického osvedčenia sa ponecháva na dobrovoľnosti výrobcovi. Doterajšie predbežné technické osvedčenie nahrádza po dobu jeho platnosti preukázanie zhody a značku zhody pre stavebný výrobok uvedený na trh pre jednotlivú konkrétnu stavbu, resp. niekoľko konkrétnych stavieb. Existencia zavádzaného druhu predbežného technického osvedčenia nie je podmienkou uvedenia stavebného výrobku na trh a osvedčenie ani neobsahuje obmedzenie používania stavebného výrobku pre akékoľvek stavby. V poslednom odseku sa uvádzajú podmienky, za ktorých možno vydať jedno, alebo druhé predbežné technické osvedčenie. Vydanie technického osvedčenia na základe zavádzaného predbežného technického osvedčenia je možné len vtedy, keď sa stavebný výrobok medzičasom (t.j., počas platnosti predbežného technického osvedčenia) zaviedol do zoznamu stavebných výrobkov, ktorý tvorí prílohu vykonávacieho predpisu. …

čl. I bod 49 (§ 29 ods. 2): Spresňuje sa postavenie a povinnosti zástupcu zahran §

čl. I bod 50 (§ 29 ods. 3) §
Novým odsekom sa ustanovujú zodpovednosti dovozcu alebo distribútora pri dovoze zahraničných výrobkov vo vzťahu ku kontrole orgánom štátnej kontroly vnútorného trhu.

čl. I bod 51: Legislatívnotechnická úprava v súvislosti s novým colným zákonom.

čl. I bod 52 (§ 31b, §31c) §
Novým paragrafom 31b sa akceptovala pripomienka o nerešpektovaní článku 28 Zmluvy o založení ES predložená v rámci notifikácie. Navrhované znenie § 31b súčasne rešpektuje čl. 3b ods. 1 Legislatívnych pravidiel Slovenskej republiky týkajúci sa návrhov zákonov, ktoré sú aj technickým predpisom. V zmysle pripomienky Komisie sa, okrem štátov uvedených v tomto článku, uvádza v § 31b aj Turecko. Novým paragrafom 31c, podľa čl. 3b ods. 2 Legislatívnych pravidiel Slovenskej republiky, je podaná informácia o skutočnosti, že zákon bol prijatý v súlade so Smernicou Európskeho parlamentu a Rady 98/34/ES o postupe pri poskytovaní informácií v oblasti technických noriem a predpisov v platnom znení.