Zákon č. 7/2022 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 15/2005 Z. z. o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín reguláciou obchodu s nimi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky predkladá do legislatívneho procesu návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 15/2005 Z. z. o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín reguláciou obchodu s nimi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh novely“).
Návrh novely prináša zákaz držby a odovzdania vybraných druhov živočíchov do držby inej osoby na území Slovenskej republiky, najmä za účelom regulácie súkromných a komerčných chovov veľkých mačkovitých šeliem, medveďov a primátov. Nástrojom navrhovanej novely zákona je zákaz držby vybraných druhov živočíchov s výnimkou exemplárov držaných pred nadobudnutím účinnosti tohto zákazu (na dožitie) alebo chovaných v zariadeniach, ktorých cieľom je ochrana, zachovanie a záchrana populácie daných druhov vo voľnej prírode (napr. licencované zoologické záhrady, zariadenia prevádzkované osobou zapojenou do programu starostlivosti alebo záchytné strediská v zmysle zákona č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov). Zákaz držby pritom fakticky prispeje aj k zamedzeniu množenia exemplárov, keďže všetky exempláre nadobudnuté odchovom po nadobudnutí účinnosti novely zákona s výnimkou stanovenou v prechodných ustanoveniach, budú považované za držané v rozpore so zákonom a bude možné pristúpiť k ich zhabaniu. Cieľom zavedenia zákazu odovzdania do držby inej osoby v rámci Slovenskej republiky je zároveň eliminovať možnosť nadobúdať exempláre držané pred nadobudnutím účinnosti tohto zákazu inými súkromnými chovateľmi na území SR, aby sa tak zabránilo zväčšovaniu počtu takýchto chovateľov na území SR. Nakladať s takýmito exemplármi bude možné iba v prípade ak má predmetný exemplár výnimku zo zákazu komerčných činností udelenú pred nadobudnutím účinnosti zákazu držby, prípadne nekomerčne, avšak vždy len mimo územia Slovenskej republiky.
Návrh novely zavádza aj povinnosť viesť fotodokumentáciu exemplárov spracovaných koží a dermoplastických preparátov vybraných druhov živočíchov s kožou s jedinečným vzorom formou prílohy k záznamu o nakladaní s neživým exemplárom vybraných druhov živočíchov podľa §12b zákona. Vedenie fotodokumentácie má za cieľ umožniť stotožnenie držaných neživých exemplárov takýchto živočíchov a minimalizovať tak možnosť vydávať nelegálne nadobudnuté exempláre za legálne nadobudnuté a evidované exempláre pri prípadnej kontrole orgánmi vymáhania práva.
Predmetom návrhu novely je zároveň posilniť kompetencie a oprávnenia orgánov štátneho dozoru vo veciach ochrany exemplárov pri výkone štátneho dozoru s cieľom zosúladiť rozsah týchto kompetencií a oprávnení s tými, ktoré pri výkone štátneho dozoru orgánom štátnej správy vo veciach ochrany prírody a krajiny ukladá zákon č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov.
Predkladaný návrh novely má pozitívny vplyv na životné prostredie, negatívny vplyv na podnikateľské prostredie a nemá žiadny vplyv na služby verejnej správy, na občana a na procesy služieb vo verejnej správe ani na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Návrh novely zákona má pozitívny aj negatívny dopad na štátny rozpočet. Návrh novely zákona nemá sociálny vplyv a ani vplyv na informatizáciu.
Predkladaný návrh novely je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavným zákonmi, s nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentami, ktorými je Slovenská republika viazaná a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.
Návrh novely nebude predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
Účinnosť návrhu novely je z dôvodu predpokladanej dĺžky legislatívneho procesu a potrebnej legisvakančnej lehoty navrhovaná na 1. január 2022.

čl. I

čl. I bod 1 až 3
Dopĺňa sa názov § 4 tak, aby lepšie odzrkadľoval jeho novelizovaný obsah. Novelou sa v odseku 1 zavádzajú vo vzťahu k druhom živočíchov vymenovaných vo vykonávacom predpise dva zákazy, v odseku 2 sa zavádzajú výnimky z týchto zákazov. Dôvodom zavedenia týchto zákazov je najmä záujem prispieť k zamedzeniu komerčnej činnosti s vybranými druhmi mačkovitých šeliem, medveďov a primátov zo strany súkromných a komerčných chovných zariadení, prípadne prispieť k ich ochrane v súlade s cieľmi nariadenia Rady (ES) č. 338/97 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi. Dôvodom zavedenia zákazu držby vybraných druhov uvedených skupín živočíchov je zároveň snaha predchádzať prenikaniu odchovaných exemplárov a produktov z nich do nelegálneho obchodu. Uvedené zákazy vychádzajú z princípu predbežnej opatrnosti a z požiadaviek stanovených Rezolúciou 12.5 (Rev. CoP18), ktorá vyzýva strany Dohovoru o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín (CITES), ktorých legálny domáci obchod prispieva k nelegálnemu obchodu či pytliactvu, aby prijali všetky opatrenia na …

čl. I bod 4
Legislatívno-technická úprava, ktorá súvisí s doplnením nového znenia odseku 2 do § 4.

čl. I bod 5
V § 12b dochádza k zavedeniu novej povinnosti vyhotoviť fotodokumentáciu stanovených exemplárov vybraných druhov živočíchov uvedených v § 12b zákona, ktorá bude tvoriť prílohu k záznamu o nakladaní s neživým exemplárom vybraných druhov živočíchov (ďalej len „záznam o nakladaní“). Každý držiteľ neživého exemplára vybraných druhov živočíchov tak bude povinný viesť záznam o nakladaní a preukazovať nakladanie s ním. Rozsah tejto povinnosti je stanovený pre spracované kože a dermoplastické preparáty tých druhov spomedzi vybraných druhov živočíchov stanovených vo vykonávacom predpise, ktoré majú kožu s jedinečným vzorom. Za kože s jedinečným vzorom sa nepovažujú spracované kože a dermoplastické preparáty vybraných druhov mačkovitých šeliem stanovených vo vykonávacom predpise, ktoré majú uniformnú srsť bez vzoru škvŕn alebo pruhov, vrátane melanických (čiernych) foriem. Cieľom zavedenia povinnosti vyhotoviť k záznamu o nakladaní aj fotodokumentáciu, je umožniť stotožnenie držaných exemplárov takýchto živočíchov a minimalizovať tak možnosť vydávať nelegálne nadobudnuté exempláre za legálne nadobudnuté a evidované exempláre pri prípadnej kontrole orgánmi vymáhania práva. Rozsah tejto novej povinnosti sa …

čl. I bod 6
Úpravou ustanovenia sa konkretizuje splnomocňujúce ustanovenie.

čl. I bod 7
Legislatívno-technická úprava, ktorá súvisí so zmenami v ustanovení § 12b (novelizačný bod 5).

čl. I bod 8
Dopĺňajú a posilňujú sa kompetencie a oprávnenia orgánov štátneho dozoru vo veciach ochrany exemplárov, tak aby boli zosúladené s kompetenciami a oprávneniami, ktoré ukladá orgánom štátneho dozoru vo veciach ochrany prírody a krajiny zákon o ochrane prírody a krajiny. Keďže výkon štátneho dozoru v týchto dvoch oblastiach zákon zveruje predovšetkým zamestnancom Slovenskej inšpekcie životného prostredia, je vhodné ich kompetencie a oprávnenia v oboch oblastiach zjednotiť. Nové oprávnenia umožnia orgánom štátneho dozoru vo veciach ochrany exemplárov vykonávať štátny dozor dôkladnejšie ako doteraz a prizývať alebo poverovať ďalšie osoby s presne ustanovenými oprávneniami a povinnosťami. Podľa navrhovaného odseku 7 sú orgány verejnej správy, fyzické a právnické osoby povinné v nevyhnutnom rozsahu poskytnúť orgánom štátneho dozoru súčinnosť pri výkone štátneho dozoru, najmä sú štátne orgány povinné poskytnúť bezplatne požadované podklady a informácie, ktoré zistili pri svojej činnosti alebo štátne kontrolné orgány majú povinnosť oznamovať orgánom štátnej správy na úseku ochrany exemplárov výsledky kontrol, ktoré sa týkajú exemplárov, spolupracovať vrátane vykonávania spoločných kontrol. Novým …

čl. I bod 9 a 10
Legislatívno-technická úprava, ktorá súvisí so zmenami v ustanovení § 4.

čl. I bod 11
Legislatívno-technická úprava, ktorá súvisí so zmenami v ustanovení § 20.

čl. I bod 12
Dopĺňa sa skutková podstata umožňujúca sankcionovať osobu, ak v rozpore s novými povinnosťami ukladanými v § 25 ods. 3 zákona odmietne vydať exemplár, ktorý bol právoplatným rozhodnutím orgánu štátneho dozoru na úseku ochrany exemplárov prehlásený za zhabaný.

čl. I bod 13
Dopĺňa sa požiadavka súčinnosti pri zhabaní exemplára a povinnosť osoby takýto exemplár vydať aby sa zabezpečila možnosť vymáhania práva od držiteľa odmietajúceho odovzdať zhabaný exempláre zamestnancovi orgánu štátneho dozoru na úseku ochrany exemplárov, prípadne zamestnancom poskytujúcim súčinnosť pri odoberaní zhabaného exemplára.

čl. I bod 14
Vyníma sa spod subsidiárnej pôsobnosti správneho poriadku celý procesný postup podľa § 20 pri výkone štátneho dozoru s výnimkou ustanovenia upravujúceho ukladanie poriadkových pokút a doručovania písomností.

čl. I bod 15
Dopĺňajú sa prechodné ustanovenia k prijatým úpravám zákona. V prvom rade ide o výnimku zo zákazu držby vybraných druhov živočíchov podľa § 4 ods. 1 písm. a) zákona, ktorá bude platiť pre exemplár, ktorý už bol v držbe na území Slovenskej republiky ku dňu zavedenia zákazu držby. Touto výnimkou sa zabezpečí, že exempláre, ktoré budú v držbe ku dňu zákazu držby budú môcť ich aktuálni držitelia držať a chovať až do ich dožitia. Zákaz podľa § 4ods. 1 písm. b) však týmto držiteľom neumožňuje odovzdať exemplár do držby inej osobe alebo zariadeniu na území Slovenskej republiky, s výnimkou subjektov uvedených v odseku 2, čo má za cieľ zamedziť nárastu počtu chovateľov vďaka odovzdávaniu si exemplárov, na ktoré sa zákaz držby nevzťahuje. Výnimka zo zákazu držby platí aj pre exempláre, ktoré držiteľ nadobudne vlastným odchovom v období od 1.1.2022 od 30.6.2022. Cieľom tejto výnimky je zabezpečiť, aby mláďa narodené v stanovenom období od rodičovských exemplárov v chove držiteľa, ktoré bolo pravdepodobne …

čl. I bod 16
Legislatívno-technická úprava, ktorá súvisí s opravou publikačného zdroja smernice Rady 83/129/EHS a smernice Rady 89/370/EHS a vypustením dodatku vzťahujúceho sa k už neúčinnej novele smernice Rady 85/444/EHS.

čl. II
Navrhuje sa účinnosť od 1. januára 2022 z dôvodu dĺžky legislatívneho procesu a potrebnej legisvakančnej lehoty. V Bratislave dňa 16. septembra 2021 Eduard Heger predseda vlády Slovenskej republiky Ján Budaj minister životného prostredia Slovenskej republiky