Zákon č. 624/2004 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov

Uznesením vlády Slovenskej republiky č. 830 zo dňa 3. septembra 2003 bol schválený návrh zásad novelizácie zákonov upravujúcich komory a z jeho bodu B.4, okrem iných, aj ministrovi výstavby a regionálneho rozvoja vyplynula úloha do 31.decembra 2003 predložiť na rokovanie vlády návrh na zrušenie komôr v pôsobnosti ministerstva a ich transformáciu na dobrovoľné združenia podľa zákona č. 83/1990 Zb. o združovaní občanov. V pôsobnosti Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky sa to dotýka Slovenskej komory architektov a Slovenskej komory stavebných inžinierov. Tieto komory boli založené na základe zákona SNR č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon o architektoch a inžinieroch) a boli zo zákona poverené výkonom verejnej moci vo väzbe na zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov, podľa ktorého platí, že vybrané činnosti vo výstavbe môžu vykonávať len fyzické osoby, ktoré získali oprávnenie podľa osobitných predpisov. Osobitným predpisom je zákon o architektoch a inžinieroch.
Ministerstvo so zámerom plnenia úlohy vyplývajúcej z bodu B. 4 uvedeného uznesenia analyzovalo úpravu uvedených profesijných komôr v zákone o architektoch a inžinieroch vo väzbe na príslušné ustanovenia stavebného zákona a porovnalo ju s kritériami nevyhnutnosti regulácie komôr uvedenými v Zásadách činnosti profesijných komôr, ktoré sú obsahom materiálu schváleného vládou.
Na základe vyhodnotenia jednotlivých kritérií nevyhnutnosti regulácie komôr bolo preukázané, že
regulácia vybraných činností vo výstavbe je nevyhnutná z dôvodov ochrany verejných záujmov v oblasti výstavby (zabezpečenie kvality stavieb pri ich navrhovaní a ochrany záujmov stavebníkov, pre ktorých sú odborné činnosti vo výstavbe ako regulované profesijné služby vykonávané),
štát zákonom preniesol na komory výkon verejnej moci v oblasti registrácie fyzických osôb vykonávajúcich vybrané činnosti vo výstavbe (projektová činnosť a vedenie uskutočňovania stavieb) a profesijný dohľad nad kvalitou a etikou výkonu regulovaného povolania,
uvedené komory vykonávajú funkcie, ktoré by nemohli vykonávať ako dobrovoľné združenie,
je v záujme štátu, aby ich vykonávali, pretože ich výkon odbornými samosprávami je z hľadiska celkových nákladov a z hľadiska sledovaných cieľov efektívnejší,
na udelenie autorizácie a zapísanie do zoznamu autorizovaných osôb vzniká právny nárok za predpokladu splnenia zákonom ustanovených podmienok. Podmienky sú objektivizované a primerané požiadavkám na výkon odborných činností vo výstavbe.
Možno konštatovať, že existencia uvedených komôr zodpovedá podmienkam na zriadenie komôr ustanoveným v kritériách nevyhnutnosti regulácie komôr vládou schválených Zásad činnosti profesijných komôr, výkon verejnej moci v predmetnej oblasti komorami je efektívnejší a neexistujú riziká, pre ktoré by si právomoc mal ponechať výhradne štát, aj so zreteľom na to, že by sa tým zvýšili výdavky štátu na štátnu správu.
Závery z tejto analýzy zároveň preukázali opodstatnenosť novelizácie zákona o architektoch a inžinieroch v intenciách uvedených zásad. Vzhľadom na to bola úloha novelizovať tento zákon zaradená do Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2004 s termínom predloženia do vlády v máji 2004.
Navrhované zmeny sa dotýkajú najmä týchto okruhov riešení:
nahradenie odbornej skúšky autorizačnou skúškou s upresnením spôsobu jej vykonania v zákone - písomný test a verejná rozprava,
ustanovenie obsahu autorizačnej skúšky , ktorým sú znalosti a vedomosti z právnych predpisov vzťahujúcich sa na odbornú činnosť, s tým, že ich rozsah určí ministerstvo,
prehĺbenie práva ministerstva vykonávať dohľad nad komorami v rámci dozoru nad dodržiavaním zákonnosti.
Zároveň rieši aj opätovnú úpravu autorizácie krajinných architektov, ktorí tiež vykonávajú vybrané činnosti vo výstavbe a ustanovuje ich práva a povinnosti. Sú začlenení v samospráve Slovenskej komory architektov, ktorá je oprávnená viesť zoznam autorizovaných krajinných architektov
Ministerstvo financií Slovenskej republiky sa stotožňuje s vyjadrením predkladateľa v doložke finančných, ekonomických a environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť, že navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí ani na rozpočty vyšších územných celkov.
DOLOŽKA
finančných, ekonomických a environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť
Prvá časť: Odhad dopadov na verejné financie:
Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočet VUC ani rozpočty obcí.
Druhá časť: Odhad dopadov na hospodárenie obyvateľov, podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:
Návrh zákona nebude mať dopad na hospodárenie obyvateľov, ani na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
Tretia časť: Odhad dopadov na životné prostredie:
Návrh zákona nebude mať dopad na životné prostredie.
Štvrtá časť: Dopad návrhu zákona na zamestnanosť:
Návrh zákona nebude mať dopad na tvorbu pracovných miest.
DOLOŽKA
zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Navrhovateľ zákona:
Vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu zákona:
Zákon, ktorým s mení a dopĺňa zákon č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
Záväzky boli v celom rozsahu už splnené novelizáciou predmetného zákona zákonom č. 533/2003 Z.z., ktorá v časti nadobudla účinnosť 1. januára 2004 a v celom rozsahu sa stala účinnou dňom nadobudnutia zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii.
4. Problematika návrhu zákona:
je upravená v práve Európskej spoločenstiev:
Čl. 49, 57 a 66 Zmluvy o založení Európskeho hospodárskeho spoločenstva,
rozhodnutia Súdneho dvora Európskych spoločenstiev (ďalej len „rozhodnutia ESD“): C 310/90 Nationale Raad van de Orde van Architecten v Ulrich Egle, C 166/91 Gerhard Bauer v Conseil National de l'Ordre des Architecte, C 447/93 Nicolas Dreessen v Conseil National de l'Ordre des Architectes, C 421/98 Commission of the European Communities v Kingdom of Spain, C 31/00 Conseil National de l'Ordre des Architectes v Nicolas Dreessen, C 340/89 Vlassopoulou
smernica Rady č. 85/384/EHS z 10. júna 1985 o vzájomnom uznávaní diplomov, certifikátov a iných dokladov o formálnych kvalifikáciách v architektúre, vrátane opatrení na uľahčenie účinného uplatňovania práva na etablovanie a slobodu poskytovať služby v znení smernice Rady 2001/19/ES,
rozhodnutie Rady č. 85/385/EHS z 10. júna 1985, ktorým sa zriaďuje Poradný výbor pre vzdelávanie a odbornú prípravu v oblasti architektúry,
smernica Rady č. 89/48/EHS z 21. decembra 1988 o všeobecnej úprave pre uznávanie vysokoškolských diplomov udeľovaných po ukončení minimálne trojročného odborného vzdelávania a prípravy,
smernica Rady č. 92/51/EHS z 18. júna 1992 o druhej všeobecnej úprave pre uznávanie odborného vzdelávania a prípravy doplňujúca Smernicu 89/48/EHS,
smernica Rady 2001/19/ES z zo 14. mája 2001,ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 89/48/EHS a 92/51/EHS o všeobecnom systéme uznávania odborných kvalifikácií a smernice Rady 77/452/EHS, 77/453/EHS, 78/686/EHS, 78/687/EHS, 78/1026/EHS, 78/1027/EHS, 80/154/EHS, 80/155/EHS, 85/384/EHS, 85/432/EHS, 85/433/EHS, a 93/16/EHS týkajúce sa povolaní zdravotná sestra zodpovedná za všeobecnú starostlivosť, zubný lekár, veterinárny lekár, pôrodná asistentka, architekt, farmaceut a lekár.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskej únie uvedeným ad 4 je:
úplný
Návrh zákona sa nedotýka ustanovení, ktorými sa už transponovali uvedené smernice EHS/ES. Úplná zhoda novelizovaného zákona sa dosiahla novelizáciou uskutočnenou zákonom č. 533/2003 Z.z. účinným v celom rozsahu nadobudnutím platnosti zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k EÚ.
6. Gestor:
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky je spolupracujúcim rezortom, zodpovedným za transpozíciu smernice 2001/19/ES, ktorá predstavuje zmenu a doplnenie smernice 85/384/EHS.
7. Bez účasti cudzích expertov

čl. I

čl. I bod 1
Požiadavka opätovného zavedenia inštitútu autorizovaného krajinného architekta do zákona vzišla od odbornej verejnosti pôsobiacej v oblasti tvorby diel záhradnej a krajinnej architektúry s odbornou podporou dekana Fakulty záhradníctva a krajinného inžinierstva Slovenskej poľnohospodárskej univerzity v Nitre, ktorý sa s touto požiadavkou obrátil aj na poslancov NR SR. Úprava je navrhovaná v súlade so závermi z rokovania s predstaviteľmi oboch komôr.

čl. I bod 2
Ide o legislatívno-technickú úpravu – skratku vzhľadom na rozsiahlosť obsahu nadpisu; pojem „oprávnené osoby“ zahŕňa autorizovaných architektov, autorizovaných krajinných architektov a autorizovaných stavebných inžinierov, ktorí nadobudli potrebné oprávnenie.

čl. I bod 3
Ustanovenie obdobne ako pri architektoch a inžinieroch vymedzuje pojem autorizovaného krajinného architekta.

čl. I bod 4
Je potrebné vypustiť zo zákona kategóriu tzv. spolupracujúcich osôb, nakoľko 1.januárom 2004 takáto kategória nepriamej účasti rodinných príslušníkov na podnikaní zanikla a zákony uvedené v poznámke pod čiarou 4a) boli k tomuto dňu zrušené.

čl. I bod 5
Ustanovenie podrobne vymedzuje oprávnenia autorizovaného krajinného architekta v oblasti predprojektovej činnosti a prípravy projektovej dokumentácie najmä v oblasti prípravy územno-plánovacej dokumentácie a dokumentácie pre územné konanie.

čl. I bod 6
Upresňujú sa oprávnenia autorizovaných inžinierov vo vzťahu k inžinierskym stavbám. Medzi oprávnenia autorizovaných inžinierov sa dopĺňa vykonávanie projektového manažmentu, odborného autorského dohľadu a stavebného dozoru, najmä pre kategóriu inžinier autorizovaný na vykonávanie komplexných architektonických a inžinierskych služieb a súvisiaceho technického poradenstva a súvisiaceho technického poradenstva zahŕňajúcich odborné činnosti vo výstavbe – inžinier pre pozemné stavby a inžinier pre inžinierske stavby. V súvislosti so zmenami sa z dôvodu prehľadnosti a zrozumiteľnosti novelizovaného ustanovenia sa navrhuje nové znenie.

čl. I bod 7
Ustanovenie obsahuje povinnosti autorizovaných osôb pri výkone odborných činností vo výstavbe dbať na ochranu verejných záujmov napĺňaním ústavných práv na priaznivé životné prostredie a na ochranu a zveľaďovanie kultúrneho dedičstva (čl. 44 ústavy) a navrhovaním architektonických diel v súlade s požiadavkami na ochranu ľudského zdravia, prírody, kultúrnych pamiatok a životné prostredie nad mieru ustanovenú zákonmi (čl. 20 ods. 3 ústavy). Obdobné ustanovenie bolo vložené aj do zákona č. 586/2003 Z.z. o advokácii (§ 1 ods. 1) na odôvodnenie potrebnosti komory zo zákona.

čl. I bod 8
Vkladá sa odkaz na príslušné ustanovenia zákona o autorskom práve upravujúce zmluvy medzi objednávateľmi architektonických diel a architektmi, resp. inžiniermi.

čl. I bod 9
V odkaze sa vypúšťajú neaktuálne predpisy.

čl. I bod 10
Z hľadiska úplnej liberalizácie v oblasti odmien (honorárov) za služby autorizovaných osôb sa navrhuje vypustenie ustanovenia, na základe ktorého komora určovala svojim členom záväzný honorárový poriadok.

čl. I bod 11
Ustanovenie je sa dopĺňa z dôvodu umožnenia kolektívneho (hromadného) poistenia členov prostredníctvom komory (ako v § 27 ods. 2 zák. č. 586/2003 Z.z.). Úprava je v prospech členov komôr.

čl. I bod 12
Doplnením úpravy sa prehlbuje ochrana autorských práv.

čl. I bod 13
Vo väzbe na znovukonštituovanie autorizovaného krajinného architekta sa upravujú príslušné ustanovenia, ktoré sa budú vzťahovať aj na krajinných architektov.

čl. I bod 14
Legislatívne úpravy ustanovení vyplývajúce v dôsledku navrhovaných zmien a úprav.

čl. I bod 15
Práva a povinnosti architektov a inžinierov sa v celom rozsahu vzťahujú aj na krajinných architektov.

čl. I bod 16
Legislatívne úpravy ustanovení vyplývajúce v dôsledku navrhovaných zmien a úprav.

čl. I bod 17
Legislatívne úpravy ustanovení vyplývajúce v dôsledku navrhovaných zmien a úprav.

čl. I bod 18
Legislatívna úprava ustanovenia.

čl. I bod 19
Upravujú sa podmienky pre zápis do zoznamu autorizovaných krajinných architektov. Na uznávanie odborných kvalifikácií pre povolanie krajinný architekt sa vzťahuje zákon č. 477/2002 Z.z., ktorý transponoval smernice EÚ o všeobecnom systéme uznávania odborných kvalifikácií.

čl. I bod 20
Dopĺňajú sa nové dôvody na vyčiarknutie zo zoznamu porovnateľné s právnou úpravou platnou podľa zákona o advokácii. Takéto dôvody vyčiarknutia boli schválené aj v návrhu nového zákona o patentových zástupcoch a sú aj v návrhu Ministerstva spravodlivosti SR na novelu zákona o notároch.

čl. I bod 21
Ako ďalší dôvod na vyčiarknutie zo zoznamu sa určuje okolnosť, že autorizovaná osoba sa pri výkone odbornej činnosti dostala do konkurzu alebo likvidácie.

čl. I bod 22
Dopĺňajú sa dôvody na vyčiarknutie hosťujúcich architektov z registra z dôvodu, že už nie je poistený, dodatočne sa zistilo, že nespĺňa požiadavky na zapísanie (nepravdivé údaje, zamlčanie údajov, nepravdivé čestné vyhlásenie, falošný diplom, atď.), alebo ak sa dostal do konkurzu alebo likvidácie.

čl. I bod 23
Úpravou sa zabezpečuje ochrana osobných údajov.

čl. I bod 24
V intenciách schválených Zásad činnosti profesijných komôr sa nanovo upravujú podmienky vykonania odbornej skúšky, ktorá je podmienkou pre autorizáciu. Vzhľadom na to bola nahradená autorizačnou skúškou. V zákone sa ustanovuje spôsob a forma skúšky a jej obsah a zároveň sa zakladá oprávnenie ministerstva určovať obsah písomného testu. Ústna časť skúšky je verejnou rozpravou v záujme jej objektivizácie a transparentnosť a čím sa predchádza prípadnému obmedzovaniu slobody podnikania a zamedzenia vstupu nových subjektov na trh.

čl. I bod 25
Zavádza sa kratšia lehota na opakovanie autorizačnej skúšky (6 mesiacov).

čl. I bod 26
Zakladá sa právo na preskúšanie zavedením opravného prostriedku proti výroku skúšobnej komisie oboch komôr; členov odvolacieho senátu určí priamo minister výstavby a regionálneho rozvoja z členov skúšobnej komisie, ktorých sám vymenoval. Vzhľadom na technické zameranie odbornosti činností vykonávaných autorizovanými osobami ide o adekvátny spôsob zabezpečenia a kontroly výkonu práva z hľadiska štátu.

čl. I bod 27
Vzhľadom na pôsobnosť Ministerstva životného prostredia SR v oblasti krajinného plánovania v intenciách požiadavky ministra životného prostredia SR členov skúšobnej komisie na autorizáciu krajinného architekta je oprávnený navrhnúť minister životného prostredia SR.

čl. I bod 28
Medzi úlohy Slovenskej komory architektov sa dopĺňa aj úloha viesť zoznam krajinných architektov.

čl. I bod 29
Terminológia sa harmonizuje so zákonom o verejnom obstarávaní a upresňuje sa úprava aj vo väzbe na súťaže vykonávané na základe iných právnych predpisov popri verejnom obstarávaní.

čl. I bod 30
Rovnako ako autorizovaní architekti aj autorizovaní krajinní architekti sa v dôsledku autorizácie stávajú členmi Slovenskej komory architektov.

čl. I bod 31
Vzhľadom na narastajúce náklady a na nedostatočný záujem členov o činnosť v orgánoch komory sa navrhuje zníženie počtu členov predstavenstva porovnateľne s orgánmi iných komôr (advokátskej, patentových zástupcov, notárov) majú nižšie počty.

čl. I bod 32
Oprávnenia autorizačnej komisie ako výkonného orgánu sa zúžili na veci týkajúce sa autorizácie a výkonu povolania autorizovaných osôb s tým, že podrobnejšia úprava bola ponechaná vnútrokomorovým predpisom.

čl. I bod 33
Vzhľadom na narastajúce náklady a na nedostatočný záujem členov o činnosť v orgánoch komory sa navrhuje zníženie počtu členov autorizačnej komisie porovnateľne s orgánmi iných komôr (advokátskej, patentových zástupcov, notárov), ktoré majú nižšie počty.

čl. I bod 34
Vzhľadom na zrušenie kategórií architektov s účinnosťou od 1. januára 2004 sa zastupovanie podľa jednotlivých kategórií stalo neaktuálnym. Ide o legislatívnu úpravu.

čl. I bod 35
Terminológia sa harmonizuje so zákonom o verejnom obstarávaní a upresňuje sa úprava aj vo väzbe na súťaže vykonávané na základe iných právnych predpisov popri verejnom obstarávaní.

čl. I bod 36
V súlade s úpravou v predmete zákona sa pre činnosť vedenia a uskutočňovania stavieb nahrádza „odborná skúška“ „skúškou odbornej spôsobilosti“.

čl. I bod 37
V súlade s úpravou v predmete zákona sa pre činnosť vedenia a uskutočňovania stavieb nahrádza „odborná skúška“ „skúškou odbornej spôsobilosti“.

čl. I bod 38
V podmienkach pre vykonávanie činnosti vedenia a uskutočňovania stavieb sa požadované vzdelanie upravuje tak, že výkon sa umožňuje aj osobám s vysokoškolským vzdelaním I. stupňa – bakalári.

čl. I bod 39
Vzhľadom na narastajúce náklady a na nedostatočný záujem členov o činnosť v orgánoch komory sa navrhuje zníženie počtu členov predstavenstva porovnateľne s orgánmi iných komôr (advokátskej, patentových zástupcov, notárov), ktoré majú nižšie počty.

čl. I bod 40
Oprávnenia autorizačnej komisie ako výkonného orgánu sa zúžili na veci týkajúce sa autorizácie a výkonu povolania autorizovaných osôb s tým, že podrobnejšia úprava bola ponechaná vnútrokomorovým predpisom.

čl. I bod 41
Vo väzbe na novelu zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov (§ 1 zavedený zákonom č. 527/2003 Z.z.) sa zaraďuje nový samostatný § 41a, podľa ktorého platí, že na všetky konania podľa tohto zákona sa nevzťahuje všeobecná úprava o správnom konaní. Preto doterajšia úprava len pre disciplinárne konanie prestala byť aktuálna.

čl. I bod 42
Predpisy v odkaze 19) sa nahrádzajú predpismi podľa platného práva.

čl. I bod 43
Vo väzbe na novelu zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov (§ 1 zavedený zákonom č. 527/2003 Z.z.) sa zaraďuje nový samostatný § 41a, podľa ktorého platí, že na konania podľa tohto zákona sa nevzťahuje všeobecná úprava o správnom konaní.

čl. I bod 44
V prechodnom ustanovení sa rieši spôsob autorizácie – zapísanie do zoznamu autorizovaných krajinných architektov - tých osôb, ktoré autorizáciu na túto činnosť nadobudli podľa právnej úpravy platnej pred 1. januárom 2004. Na týchto sa nevzťahuje povinnosť vykonať autorizačnú skúšku.

čl. I bod 45
V celom zákone sa pojem „pracovník“ nahrádza pojmom „zamestnanec“ v súlade s pojmami používanými v oblasti pracovnoprávnych predpisov.

čl. I bod 46
Legislatívna úprava vyplýva z transformácie odbornej skúšky na autorizačnú skúšku.

čl. I bod 47
Zoznam prebratých právnych aktov Európskych spoločenstiev sa dopĺňa o príslušnú časť Aktu o pristúpení SR.

čl. I bod 48
Novelizáciou ustanovenia § 4 účinnou od 1. januára 2004 bola zrušená kategorizácia architektov. Uvedenú úpravu je potrebné premietnuť aj do prílohy zákona, nakoľko v autorizačných osvedčeniach vydávaných Slovenskou komorou architektov už nie sú uvádzané odbory a v tých intenciách boli upravené aj pôvodné autorizačné osvedčenia vydané pred 1. januárom 2004 v odbore „pozemné stavby“ a „územné plánovanie“. MVRR SR na výzvu Ústavu informácií a prognóz školstva, strediska pre ekvivalenciu dokladov o vzdelaní uplatnilo požiadavku upraviť prílohu novej smernice EÚ o uznávaní kvalifikácie v oblasti povolania architekt vo vzťahu k zrušeniu kategorizácie architektov v predmetnom zákone.

čl. II
Činnosť krajinných architektov je vyňatá zo živností a spolu s činnosťou architektov a stavebných inžinierov zaradená medzi povolania, ktoré nie sú živnosťou. Nahradenie „odbornej skúšky“ „skúškou odbornej spôsobilosti“ pre činnosť vedenia a uskutočňovania stavieb v zákone o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov je potrebné premietnuť do príslušných ustanovení zákona o živnostenskom podnikaní.

čl. III
Vzhľadom na početné novely zákona ustanovenie splnomocňuje predsedu NR SR na vydanie úplného znenia Zákona o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch.

čl. IV
Účinnosť zákona je navrhovaná s ohľadom na prebiehajúci legislatívny proces na začiatok roka 2005. Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky č. 718 zo dňa 14. júla 2004. Mikuláš Dzurinda v. r. predseda vlády Slovenskej republiky László Gyurovszky v. r. minister výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky