Zákon č. 591/2007 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1994 Z. z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1994 Z. z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá v zmysle Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2007.
Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1994 Z. z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov upravuje tvorbu a použitie sociálneho fondu na rozvoj podnikovej sociálnej politiky v oblasti starostlivosti o zamestnancov.
Účelom návrhu zákona je rozšíriť možnosti použitia prostriedkov sociálneho fondu aj na úhradu nákladov na posudky, expertízy a na iné služby nevyhnutné na realizáciu kolektívneho vyjednávania. Návrhom zákona sa ďalej umožňuje tvoriť ďalší prídel do sociálneho fondu aj u zamestnávateľov, u ktorých osobitný predpis zakazuje pôsobenie odborovej organizácie, takže nie je možné u týchto zamestnávateľov dohodnúť tvorbu ďalšieho prídelu v kolektívnej zmluve. Zároveň sa navrhuje zapracovať požiadavku zákazu diskriminácie zamestnancov pri použití prostriedkov sociálneho fondu pre oblasť pracovnoprávnych vzťahov alebo obdobných pracovných vzťahov, v súlade so zásadou rovnakého zaobchádzania ustanovenou v zákone č. 365/2004 Z. z. o rovnakom zaobchádzaní v niektorých oblastiach a ochrane pred diskrimináciou a o zmene a doplnení niektorých zákonov (antidiskriminačný zákon).
Keďže sa nenavrhuje zvýšenie tvorby sociálneho fondu, predložený návrh zákona nebude mať negatívny dopad na štátny rozpočet a na ostatné verejné rozpočty, nemá vplyv na zamestnanosť, tvorbu pracovných miest, obyvateľstvo, ani žiadny dopad na životné prostredie. Pokiaľ zamestnávateľ, u ktorého nebola uzatvorená kolektívna zmluva nevyužije fakultatívnu možnosť tvoriť povinný prídel do sociálneho fondu v rámci stanoveného rozpätia nad rámec minimálnej výšky, ktorá sa mohla doteraz využiť len ak sa vyšší povinný prídel dohodol v kolektívnej zmluve, uplatnenie zákona nebude mať dopad ani na hospodárenie podnikateľskej sféry.
Návrh zákona je v súlade s čl. 36 Ústavy Slovenskej republiky a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, najmä s Dohovorom Medzinárodnej organizácie práce o rovnakom odmeňovaní mužov a žien za prácu rovnakej hodnoty č. 100/1951, ako aj s právom Európskeho spoločenstva a s právom Európskej únie.
Sekcia rozpočtovej politiky Ministerstva financií Slovenskej republiky v stanovisku č. 14556/2007-411 z 27. 3. 2007 oznámila, že má k predloženému návrhu zákona pripomienku k § 6 ods. 1. Navrhuje znenie odseku 1 rozdeliť na dve samostatné vety. Navrhované znenie tohto ustanovenia neumožňuje vykonať takúto úpravu.

čl. I

čl. I bod 1
Návrhom zákona sa precizuje vymedzenie okruhu zamestnávateľov, ktorí sú povinní vytvárať sociálny fond a poskytovať z neho príspevok pre svojich zamestnancov.

čl. I bod 2
Upresňuje sa členenie na povinný prídel do sociálneho fondu a ďalší prídel do sociálneho fondu.

čl. I bod 3
Umožňuje sa tvoriť ďalší prídel do sociálneho fondu aj u zamestnávateľov, u ktorých osobitný predpis zakazuje pôsobenie odborovej organizácie, takže nie je možné u týchto zamestnávateľov dohodnúť tvorbu ďalšieho prídelu v kolektívnej zmluve.

čl. I bod 4
Zmena doterajšieho znenia vyplýva z nového znenia § 7.

čl. I bod 5
Upresňujú sa podmienky tvorby povinného prídelu do sociálneho fondu v nadväznosti na zmeny v názvoch a postavení inštitúcií. Možnosť tvorby povinného prídelu až do výšky 1 % sa viaže na splnenie daňových povinností k štátu, obciam a vyšším územným celkom a súčasne aj na splnenie odvodových povinností k zdravotným poisťovniam a Sociálnej poisťovni.

čl. I bod 6
Navrhuje sa zovšeobecniť základ pre tvorbu sociálneho fondu, ktorým je súhrn všetkých miezd alebo platov zúčtovaných zamestnancom na výplatu za bežný rok v jednotlivých mesiacoch a spresniť základňu pre tvorbu sociálneho fondu v prípade zamestnancov pracujúcich v zahraničí, ktorým sa časť platu poskytuje v iných ako slovenských korunách. S cieľom zamedziť neopodstatnenému skresleniu základne, ktorá vzniká zahrnutím aj časti funkčného platu vyplácaného v cudzej mene prepočítanej na slovenskú menu sa navrhuje, aby sa pri určení základu v prípade takýchto zamestnancov vychádzalo z objemu funkčných platov určených v slovenskej mene pred ich rozdelením na slovenskú menu a cudziu menu.

čl. I bod 7
Navrhuje sa zosúladiť znenie § 5 ods. 1 a 2 v nadväznosti na úpravu § 3 ods. 1 písm. b).

čl. I bod 8
Vzhľadom na doterajšie nesprávne zoradenie čísiel odkazov a čísiel poznámok pod čiarou sa navrhuje prečíslovať použité čísla odkazov a poznámok pod čiarou a zoradiť ich v chronologickom poradí.

čl. I bod 9
Zosúlaďuje sa znenie upravujúce účtovanie tvorby a čerpania sociálneho fondu so zákonom o účtovníctve a navrhuje sa tvorbu fondu viazať na deň dohodnutý na výplatu mzdy alebo platu zamestnancom s tým, že prevod finančných prostriedkov sa musí uskutočniť do päť dní po výplatnom termíne. V nadväznosti na Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky sa dopĺňa možnosť uhrádzať zo sociálneho fondu výdavky spojené s priebehom kolektívneho vyjednávania, a to na úhradu nákladov na posudky, expertízy a na iné služby nevyhnutné na realizáciu kolektívneho vyjednávania. Výšku tvorby sociálneho fondu na tento účel sa navrhuje limitovať percentuálnym podielom z celkovej výšky, pričom sa umožňuje aj presunúť nevyčerpanú časť prídelu dohodnutého na tento účel do nasledujúceho roku. Precizujú sa aj ustanovenia upravujúce povinnosť zamestnávateľa poskytovať príspevok na dopravu z ďalšieho prídelu do sociálneho fondu. Referenčnú veličinu „životné minimum“ používanú na posúdenie nároku zamestnanca na príspevok na dopravu sa navrhuje nahradiť priemernou nominálnou mesačnou mzdou zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky zistenou Štatistickým úradom Slovenskej republiky za …

čl. I bod 10 a 11
Ide o legislatívno-technickú úpravu nadväzujúcu na chronologické číslovanie odkazov a poznámok pod čiarou.

čl. II
Navrhuje sa splnomocniť predsedu Národnej rady Slovenskej republiky, aby v Zbierke zákonov Slovenskej republiky vyhlásil úplné znenie zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1994 Z. z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov.

čl. III
Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2008. Bratislava 26. septembra 2007 Robert Fico v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Viera Tomanová v. r. ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky