Zákon č. 58/2010 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 333/2004 Z. z. o voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 331/2003 Z. z. o voľbách do Európskeho parlamentu v znení neskorších predpisov

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 333/2004 Z. z. o voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 331/2003 Z. z. o voľbách do Európskeho parlamentu v znení neskorších predpisov sa predkladá na základe Nálezu Ústavného súdu SR č. PL. ÚS 6/08 z 11. februára 2009, ktorý bol uverejnený v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod číslom 126/2009 a nadobudol účinnosť 1. apríla 2009.
Ústavný súd Slovenskej republiky uvedeným nálezom rozhodol, že právna úprava týkajúca sa výkonu trestu odňatia slobody ako prekážky vo výkone práva voliť do Národnej rady Slovenskej republiky (§ 2 ods. 2 písm. b) zákona ) a volebného práva podľa zákona č. 331/2003 Z. z. ( § 2 ods. 3 písm. b) zákona ) nie je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky. Ústavný súd Slovenskej republiky v odôvodnení svojho rozhodnutia konštatoval porušenie ústavného práva občana, keď uviedol, že podľa záverov ústavného súdu v demokratickom a právnom štáte je neprípustné, aby bola akokoľvek veľká skupina občanov alebo čo i len jeden občan bez vážneho verejného záujmu vylúčená z volieb a zároveň jej bolo odopreté na určitú dobu vykonávať jedno z jej ústavou garantovaných práv, ak k takému opatreniu neexistuje legitímny cieľ a súčasne nie sú s jeho prípadným odstránením ohrozené iné dôležité verejné záujmy. Podľa názoru ústavného súdu neexistuje žiadny relevantný verejný záujem smerujúci k tomu, aby osobám vo výkone trestu odňatia slobody bol odopretý výkon aktívneho volebného práva vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky a takýto dôvod neexistuje ani v prípade volieb do Európskeho parlamentu.
Zároveň ústavný súd konštatoval zásadný rozdiel medzi posudzovaním ústavnosti zákonnej prekážky výkonu aktívneho volebného práva a zákonnej prekážky výkonu pasívneho volebného práva osôb nachádzajúcich sa vo výkone trestu odňatia slobody. Vo svojich záveroch sa okrem iného riadil najmä čl. 81a písm. f) ústavy, keď rozhodol, že ak je právoplatné odsúdenie poslanca národnej rady na nepodmienečný trest odňatia slobody dôvodom straty mandátu, samotný výkon trestu odňatia slobody predstavuje prekážku vo výkone pasívneho volebného práva. Na základe tohto konštatovania rozhodol, že ustanovenia zákona o voľbách do Európskeho parlamentu, zákona o voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky, ale aj zákonov upravujúcich voľby do orgánov územnej samosprávy ustanovujúce prekážku výkonu pasívneho volebného práva osobám, ktoré sú vo výkone trestu odňatia slobody, nie sú v rozpore s príslušnými ustanoveniami ústavy.
Predkladaným návrhom zákona sa reaguje na súčasný právny stav, najmä na vzniknuté legislatívne vákuum vzniknuté stratou účinnosti § 2 ods. 3 písm. b) zákona č. 331/2003 Z. z. o voľbách do Európskeho parlamentu v znení neskorších predpisov a § 2 ods. 2 písm. b) zákona č. 333/2004 Z. z. o voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.
Uvedenie citovaných zákonov do súladu s Ústavou Slovenskej republiky má význam najmä z dôvodu konania volieb do Národnej rady Slovenskej republiky v prvej polovici roku 2010, z ktorého dôvodu sa navrhuje aj nadobudnutie účinnosti zákona 1. marca 2010.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky ústavnými zákonmi a zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov. Ministerstvo financií Slovenskej republiky vzalo túto skutočnosť na vedomie.
Doložka
o posúdení vplyvov
1. Vplyvy na verejné financie:
Bez dopadov
2. Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:
Bez dopadov
3. Vplyvy na životné prostredie:
Bez dopadov
4. Vplyvy na zamestnanosť:
Bez dopadov
5. Vplyvy na podnikateľské prostredie:
Bez dopadov
Doložka zlučiteľnosti
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 333/2004 Z. z. o voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 331/2003 Z. z. o voľbách do Európskeho parlamentu v znení neskorších predpisov
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev
primárnom
v článku 19 ods. 2 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstiev v platnom znení.
sekundárnom
b) nie je upravená v práve Európskej únie
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a) lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca
bezpredmetné
b) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení
proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 a 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení;
c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia
bezpredmetné
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:
Stupeň zlučiteľnosti - úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

Čl. I

bod 1
Navrhovanou úpravou zákona sa reaguje na Nález Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 126/2009 Z. z., ktorým ústavný súd vyslovil, že § 2 ods.2 písm. b) nie je v súlade s čl. 1 ods. l v spojení s čl. 30 ods. 1 prvou vetou a s čl. 30 ods. 3 prvou vetou Ústavy Slovenskej republiky.

bod 2
V bode 2 sa upravuje dotknuté ustanovenie § 3 zákona, ale zároveň sa dopĺňa, v súlade s odôvodnením citovaného nálezu ako prekážka pasívneho volebného práva, výkon trestu odňatia slobody.

bod 3
V nadväznosti na citované rozhodnutie ústavného súdu sa dopĺňa úprava spôsobu výkonu volebného práva v osobitných zariadeniach aj o zariadenia, v ktorých sa vykonáva trest odňatia slobody. Čl. II

bod 1
Zmenou sa reaguje na nález Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 126/2009 Z. z., ktorým ústavný súd vyslovil nesúlad s § 2 ods. 3 písm. b) zákona č. 331/2003 Z. z. s čl. 1 ods. l v spojení s čl. 30 ods. 1 prvou vetou a s čl. 30 ods. 3 prvou vetou Ústavy Slovenskej republiky.

bod 2
Vzhľadom na to, že ústavný súd v odôvodnení svojho rozhodnutia uviedol, že z ústavného hľadiska je tolerovateľné a akceptovateľné odopretie výkonu pasívneho volebného práva osobám vo výkone trestu odňatia slobody, upravuje sa § 2 zákona aj tak, že pre tieto účely takáto prekážka zostáva zachovaná.

bod 3
Upravujú sa odkazy na dotknuté ustanovenia zákona.

bod 4
V nadväznosti na citované rozhodnutie ústavného súdu sa dopĺňa úprava spôsobu výkonu volebného práva v osobitných zariadeniach aj o zariadenia, v ktorých sa vykonáva trest odňatia slobody. Čl. III Predpokladá sa, že zákon nadobudne účinnosť 1. marca 2010. V Bratislave 11. novembra 2009 Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Robert Kaliňák, v. r. podpredseda vlády a minister vnútra Slovenskej republiky