Zákon č. 526/2010 Z. z. Zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky

Podľa § 8a ods. 1v spojení s § 37d ods. 3 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 383/2008 Z. z., ktorý nadobudne účinnosť 1. januára 2011, bude môcť Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky poskytovať dotácie vo svojej vecnej pôsobnosti len na základe osobitného zákona v rozsahu, spôsobom a za podmienok ním ustanovených. V súčasnosti poskytuje ministerstvo vnútra tieto druhy dotácií :
a) dotácie na úseku prevencie kriminality, a to na celoslovenské a regionálne projekty prostredníctvom rozpočtov obvodných úradov v sídlach krajov. Do roku 2008 boli poskytované na základe Stratégií prevencie kriminality v Slovenskej republike, schválených príslušnými uzneseniami vlády Slovenskej republiky. Od roku 2009 sa v tejto oblasti postupuje podľa zákona č. 583/2008 Z. z. o prevencii kriminality a inej protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Posudzovanie, výber a schvaľovanie projektov je v pôsobnosti Rady vlády Slovenskej republiky pre prevenciu kriminality, ktorej členmi sú najmä zástupcovia viacerých ústredných orgánov štátnej správy a iných spoločenských organizácií,
b) príspevky na zabezpečovanie starostlivosti o vojnové hroby, ktoré sa poskytujú obci na základe zákona č. 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov,
c) dotácie na prenesený výkon štátnej správy na úseku matrík a hlásenia pobytu občanov a registra obyvateľov Slovenskej republiky podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o matrikách v znení neskorších predpisov a zákona č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov sú poskytované prostredníctvom obvodných úradov v sídlach krajov v rozsahu záväzných ukazovateľov určených zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rok. Ide o obligatórny výdavok štátneho rozpočtu, dotácie majú osobitný režim, sú rozpočtované na základe vopred určených normatívov podľa výnosu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky z 3. novembra 2005 č. 207-2005/04291 o rozsahu a podmienkach poskytovania dotácií na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy na úseku matrík (oznámenie č. 498/2005 Z.z.) v znení výnosu z 12. decembra 2006, č. 207-2006/03902 (oznámenie č. 658/2006 Z.z.) a výnosu z 26. novembra 2008 (oznámenie č. 550/2008 Z.z.) a podľa výnosu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky zo 6. decembra 2006, č. 206-2006/02288 o poskytovaní dotácií na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy na úseku hlásenia pobytu občanov a registra obyvateľov Slovenskej republiky (oznámenie č- 630/2006 Z.z.) v znení výnosu z 26. novembra 2008 (oznámenie č. 549/2008 Z.z.),
d) dotácie vyčlenené rozpočtovou kapitolou na príslušný rok v súlade s jej možnosťami a schválené zákonom o štátnom rozpočte. Ich poskytovanie je v pôsobnosti rozpočtovej kapitoly a vykonáva sa podľa zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a výnosu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky z 9. apríla 2008, č. SLV-35/OLVS-2008 o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky (oznámenie č. 126/2008 Z. z.).
Predmetom navrhovanej právnej úpravy sú dotácie uvedené v písmene d). Pri tvorbe návrhu zákona sa v zásade vychádzalo z platného výnosu. V predloženom návrhu sa upresňujú podmienky poskytovania dotácií, rozširuje sa okruh oblastí, na ktoré nie je možné použiť finančné prostriedky z dotácie, zavádza sa povinnosť dokladovania bezúhonnosti štatutárneho zástupcu žiadateľa o dotáciu formou výpisu z registra trestov. Vzhľadom na rozpočtový proces verejnej správy sa navrhuje zmeniť termín predkladania žiadostí. Za účelom transparentnosti a kontroly verejnosťou sa zavádza povinnosť ministerstva vnútra zverejňovať evidenciu zmlúv na svojej internetovej adrese.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
Doložka zlučiteľnosti právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie
Problematika návrhu zákona nie je upravená primárnym ani sekundárnym právom EÚ. V dôsledku toho je v dôvodovej správe k návrhu zákona potrebné uviesť nasledovnú doložku zlučiteľnosti:
1. Predkladateľ právneho predpisu:
vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu:
Zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskej únie,
- primárnom čl. 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 83, 30.3.2010)
- sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)
1. legislatívne akty
2. nelegislatívne akty
b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii :
a) lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia,
bezpredmetné
b) lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov,
bezpredmetné
c) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republiky o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
bezpredmetné
d) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú prebrané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia,
bezpredmetné
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskej únie :
úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty :
Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky
Doložka vybraných vplyvov
A.1. Názov materiálu: (Návrh)
Zákon z ... ..2010 o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky
Termín začatia a ukončenia PPK: 6. augusta 2010 – 16. augusta 2010
A.2. Vplyvy:
Pozitívne*
Žiadne*
Negatívne*
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
x
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?
x
3, Sociálne vplyvy
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
-sociálnu exklúziu,
- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
x
4. Vplyvy na životné prostredie
x
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
x
* Predkladateľ označí znakom x zodpovedajúci vplyv (pozitívny, negatívny, žiadny), ktorý návrh prináša v každej oblasti posudzovania vplyvov. Návrh môže mať v jednej oblasti zároveň pozitívny aj negatívny vplyv, v tom prípade predkladateľ označí obe možnosti. Bližšie vysvetlenie označených vplyvov bude obsahovať analýza vplyvov. Isté vysvetlenie, či bilanciu vplyvov (sumárne zhodnotenie, ktorý vplyv v danej oblasti prevažuje) môže predkladateľ uviesť v poznámke.
A.3. Poznámky
Návrh zákona nemá zvýšený dopad na štátny rozpočet, pretože vychádza zo zásad a kritérií pre poskytovanie dotácií zo súčasne platného výnosu. Finančné krytie dotácií je zabezpečené z rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky a nepožadujeme zvýšenie z toho titulu. V roku 2009 predstavovali dotácie sumu 2 489 638 eur. V rozpočte na rok 2010 sú schválené dotácie v sume 2 973 059 eur. V návrhu rozpočtu na rok 2011 a na obdobie ďalších dvoch rokov sa predpokladajú v sume 2 270 835 eur.
Návrh zákona má pozitívny vplyv v prípadoch ak je príjemcom dotácie obec.
A.4. Alternatívne riešenia
nepredkladajú sa
A.5. Stanovisko gestorov
Ministerstvo práce sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky súhlasilo s doložkou vybraných vplyvov.
Ministerstvo pôdohospodárstva, životného prostredia a a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky nemalo pripomienky k doložke vybraných vplyvov.
Na základe zásadných pripomienok Ministerstva financií Slovenskej republiky bola upravená doložka vplyvov, dopracovaná doložka vplyvov v prílohách č. 2 a č. 6.
Ministerstvo hospodárstva a výstavby Slovenskej republiky súhlasilo s doložkou vybraných vplyvov na podnikateľské prostredie bez pripomienok.
Príloha č. 2
Vplyvy na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v €)
r
r + 1
r + 2
r + 3
Príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
0
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
0
0
0
0
z toho vplyv na štátny rozpočet
0
0
0
0
z toho vplyv na územnú samosprávu
0
0
0
0
Výdavky verejnej správy celkom
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program
04A – Záchranné zložky
06V – Ochrana verejného poriadku a bezpečnosti
08C – Verejná správa
424 160
2 036 567
512 332
402 358
1 441 127
427 350
402 358
1 441 127
427 350
402 358
1 441 127
427 350
z toho vplyv na štátny rozpočet
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
z toho vplyv na územnú samosprávu
0
0
0
0
Celková zamestnanosť (počet)
0
0
0
0
zamestnanci v štátnej službe
0
0
0
0
zamestnanci pri výkone práce vo verejnom záujme
0
0
0
0
iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť
04A – Záchranné zložky
06V – Ochrana verejného poriadku a bezpečnosti
08C – Verejná správa
424 160
2 036 567
512 332
402 358
1 441 127
427 350
402 358
1 441 127
427 350
402 358
1 441 127
427 350
2.2. Financovanie návrhu
Tabuľka č. 2
Financovanie
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v €)
r
r + 1
r + 2
r + 3
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
z toho vplyv na štátny rozpočet
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
financovanie zabezpečené v rozpočte
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
ostatné zdroje financovania
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
0
0
0
0
Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov:
2.3. Popis a charakteristika návrhu
2.3.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrhu rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
.......................................................................................................................................................
2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov:
zmena sadzby
zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh
iné
2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 3
Objem aktivít
Odhadované objemy
r
r + 1
r + 2
r + 3
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ jasne odlíši podklady od kapitol a organizácií samostatnými tabuľkami, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.
Tabuľka č. 4
Príjmy (v €)
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
r
r + 1
r + 2
r + 3
Daňové príjmy (100)1
Nedaňové príjmy (200)1
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Dopad na príjmy verejnej správy celkom
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie Tabuľka č. 5
Výdavky (v €)
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
r
r + 1
r + 2
r + 3
Bežné výdavky (600)
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2
Bežné transfery (640)2
v tom:
642 – Transfery jednotlivcom a neziskovým právnickým osobám, v tom:
04A – Záchranné zložky
06V – Ochrana verejného poriadku a bezpečnosti
08C – Verejná správa
2 973 059
2 973 059
424 160
2 036 567
512 332
2 270 835
2 270 835
402 358
1 441 127
427 350
2 270 835
2 270 835
402 358
1 441 127
427 350
2 270 835
2 270 835
402 358
1 441 127
427 350
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2
Kapitálové výdavky (700)
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Tabuľka č. 6
Zamestnanosť
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
r
r + 1
r + 2
r + 3
Počet zamestnancov
- štátna služba (príslušníci policajného zboru, štátna služba, hasiči)
- zamestnanci pri výkone práce vo verejnom záujme
- iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
- štátna služba
- zamestnanci vo verejnom záujme
- iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)
Osobné výdavky celkom (v eurách)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
- štátna služba
- zamestnanci vo verejnom záujme
- iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
- štátna služba
- zamestnanci vo verejnom záujme
- iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)
Poznámky:
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.
Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpočtu štátna služba a odmeňovanie zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje 34,95 %, pre príslušníkov policajného zboru, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane Horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci 35,2 %.
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
Obsah
6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?
(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)
Zavádza sa zverejňovanie konkrétnych účelov, na ktoré sa poskytnú dotácie. Zavádza sa zverejňovanie zmlúv o poskytnutých dotáciách. Ide o zverejňovanie informácií - Úroveň I.
6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu? (Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)
nie
Ľudia
6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o informačno-komunikačnej technológii?
(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)
nie
6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)
nie
6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a informačno-komunikačnej technológii?
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)
nie
6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?
(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)
nie
Infraštruktúra
6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém? (Uveďte jeho funkciu.)
nie
6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)
nie
6.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)
Zverejňovaním zmlúv o poskytnutí dotácie sa rozširuje verejná kontrola hospodárenia s prostriedkami zo štátneho rozpočtu.
6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?
(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)
nie
6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť informačnej technológie?
(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT)
nie
6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?
(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)
nie
Riadenie procesu informatizácie
6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie? (Uveďte popis zmien.)
nie
Financovanie procesu informatizácie
6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície? (Popíšte príslušnú úroveň financovania.)
nie
Legislatívne prostredie procesu informatizácie
6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?
(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)
nie

§ 1 §
Všeobecné ustanovenie deklaruje v súlade s rozpočtovými pravidlami verejnej správy, že na základe tohto zákona a ním ustanovených pravidiel bude možné poskytovať z rozpočtu ministerstva vnútra vybraným subjektom finančné prostriedky. Účel ich použitia vymedzuje zákon v ďalšom ustanovení.

§ 2 §
Vymedzuje sa účel poskytovania dotácií. Určujú sa činnosti a aktivity, na ktoré možno uplatniť dotáciu, jednotlivo na jednu činnosť, alebo v kombinácii jednotlivých činností v rámci jedného účelu. Činnosti vymedzené pod písm. a) a c) zahŕňajú aj financovanie potrebného materiálneho a technického vybavenia, záchranného materiálu, zdravotného materiálu, výstroja, úhradu prevádzkových nákladov vzniknutých prevádzkovaním techniky a technického vybavenia spojených s týmito činnosťami, odbornú prípravu, preventívno-výchovnú činnosť, odbornú výcvikovú činnosť spojenú s týmito činnosťami. Aktivity pod písm. d) realizujú subjekty Slovenský zväz protifašistických bojovníkov, Zväz protikomunistického odboja, Konfederácia politických väzňov Slovenska, Konfederácia evidovaných politických odporcov komunistického normalizačného režimu v Československu a Svetové združenie bývalých československých politických väzňov, o zaradení ktorých bolo do rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky rozhodnuté vládou Slovenskej republiky v rokoch 1990 a 1997 a to, uznesením č. 14/1990 a č. 617/1997. Účely sú štruktúrované tak, aby pokryli pôsobnosti a úlohy, ktoré má ministerstvo a jemu podriadené zložky podľa jednotlivých zákonov. Systémová politika prideľovania verejných prostriedkov sleduje cieľ zainteresovať …

§ 3 §
Zákon vymedzuje taxatívnym spôsobom formy právnických osôb, ktorým možno poskytnúť dotáciu. Výber týchto právnických osôb je odvodený od súčasnej praxe. Je nepochybné, že pri plnení svojich úloh ministerstvo, Policajný zbor, Hasičský a záchranný zbor, Horská záchranná služba ale i orgány štátnej správy spolupracujú pri plnení svojich úloh práve s občianskymi združeniami, nadáciami, neziskovými organizáciami poskytujúcimi všeobecne prospešné služby, ale i obcami. Uvedené právnické osoby majú svoj vzťah k ministerstvu vyjadrený najmä náplňou svojej činnosti vo svojich stanovách či štatútoch a mnohé z nich dlhoročne spolupracujú na konkrétnych projektoch, záchranných akciách a iných aktivitách, a to aj na základe osobitných dohôd (napr. na úseku ochrany pred požiarmi, záchrane života na horách, dopravných nehodách, zabezpečovaní športovej reprezentácie atď.).

§ 4 §
Ide o ťažiskové ustanovenie. Vymedzuje sa v ňom, za akých podmienok možno dotáciu poskytnúť. Kritériá sú v odseku 1 usporiadané tak, aby ich prezentácia vylúčila, že ide o špekulatívneho žiadateľa, ktorý sa svojim konaním vyhýba plneniu zákonom ustanovených povinností alebo ktorý sa dopustil konania, pre ktoré je voči nemu vedené konanie orgánom verejnej moci alebo ktorý sa podieľa na nelegálnom zamestnávaní ľudí, neplatí dane, zákonom ustanovené poistné a pod. Ďalšou úlohou tohto ustanovenia je ustanoviť, na aký účel nemožno poskytnúť a ani použiť schválenú dotáciu. Cieľom zákona je totiž, aby pridelené verejné prostriedky boli použité na plnenie celospoločenských cieľov, nie však na individuálne potreby žiadateľov tak, ako sú vymedzené v odseku 2 v písmenách a) až c). Navrhovaná zákonná úprava, na rozdiel od niektorých pravidiel, ktoré po splnení zákonom ustanovených požiadaviek zakladajú nárok na verejné prostriedky, je založená na princípe, že na udelenie dotácie nie je právny nárok. Takéto pravidlo zakladá potrebu citlivého rozhodovania o finančných prostriedkoch, ktoré Národná rada …

§ 5 §
Dotácie sa budú poskytovať výlučne na základe písomnej žiadosti. Doteraz písomná žiadosť však nebola formalizovaná. Navrhuje sa, aby sa žiadosť podávala na unifikovanom tlačive. Jej vzor zavedie samotný zákon, pretože obsahuje veľa údajov. Ich rozsah je usporiadaný tak, aby mali údaje dostatočnú výpovednú hodnotu na to, aby si ministerstvo mohlo vytvoriť objektívny názor na žiadateľa. V zákone sa vymedzujú prílohy žiadosti, bez ktorých nemožno rozhodnúť o poskytnutí dotácie. Ide predovšetkým o identifikačné údaje o žiadateľovi, jeho existencii, bankovom spojení a najmä o potvrdenia a vyhlásenia, ktoré majú dokumentovať splnenie podmienok podľa § 4 zákona a zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

§ 6 §
V tomto ustanovení sa ustanovuje postup, spôsob udeľovania dotácie, náležitosti zmluvy a dôvody, pre ktoré je príjemca dotácie povinný vrátiť nepoužité finančné prostriedky. Prvým krokom v realizácii dotačnej politiky ministerstva je to, aby dalo najavo, aké aktivity vzhľadom na svoje úlohy bude v príslušnom rozpočtovom roku podporovať. Na tieto účely je potrebné, aby príslušné útvary ministerstva bližšie špecifikovali účely dotácií podľa § 2 a zverejnili ich v dostatočnom časovom predstihu na webovom sídle ministerstva. Takto budú mať žiadatelia umožnené oboznámiť sa, za akých podmienok sa budú môcť uchádzať o dotácie. Ďalej sa ustanovuje lehota, v ktorej možno požiadať o dotáciu. Táto lehota súvisí aj s prípravou rozpočtu ministerstva na nastávajúci rozpočtový rok. Lehota na rozhodnutie o dotácii do konca februára príslušného rozpočtového roka sa ustanovuje, pretože v rámci nej už ministerstvo spozná rozhodnutie národnej rady o svojom rozpočte, na druhej strane poskytne desaťmesačné obdobie na splnenie účelu pridelenej dotácie. Rozhodovanie o poskytnutí dotácie sa neformalizuje, keďže na jej poskytnutie nie …

§ 7 §
Základom každej politiky, teda aj politiky dotačnej, je mať prehľad o predchádzajúcich konaniach a pri stanovovaní zámerov na určité časové obdobie. Ustanovuje sa preto povinnosť ministerstva viesť evidenciu o poskytnutých dotáciách. Zároveň sa ustanovujú obsahové náležitosti takejto evidencie. Na základe nej môže ministerstvo zisťovať, či na určitý účel už boli poskytnuté finančné prostriedky, ktorým subjektom ich poskytlo, aké prostriedky boli poskytnuté atď. Takéto údaje umožnia efektívne posudzovanie žiadateľov, a to aj z hľadiska prípadného porušovania zákonom ustanovených pravidiel. Keďže jedným z kritérií politiky vlády je aj transparentnosť konania orgánov verejnej moci a ich kontrola verejnosťou sa v súlade s programovým vyhlásením vlády sa v odseku 2 ustanovuje, že žiadosti a zmluvy o poskytnutí dotácií zverejňuje na svojom webovom sídle. Zároveň sa takýmto zverejnením sleduje cieľ podporiť súťaživosť žiadateľov o poskytnutie verejných finančných prostriedkov.

§ 8 §
Navrhuje sa ustanoviť povinnosť ministerstvu vnútra vykonávať následnú finančnú kontrolu hospodárenia s poskytnutou dotáciou vrátane dodržiavania podmienok uzatvorenia zmluvy o poskytnutí dotácie a zároveň sa určujú sankcie za porušenie finančnej disciplíny.

§ 9 §
Cieľom prechodných ustanovení je zaviesť pravidlo, podľa ktorého sa budú poskytovať dotácie v roku 2011. Zákon síce nadobudne účinnosť 1. januára 2011, avšak podľa jeho ustanovení sa žiadosti o dotácie majú predkladať do konca októbra kalendárneho roka. Keďže zákon zruší doterajšiu úpravu rozhodovania o dotáciách, nebolo by možné poskytovať dotácie na rok 2011. V tomto ustanovení sa preto uvádzajú potrebné odchýlky lehôt na zverejnenie účelu, podávania žiadostí a rozhodovania o udelení dotácií. Zachová sa tak kontinuita dotačnej politiky ministerstva.

§ 10 §
Keďže pravidlá poskytovania dotácií v pôsobnosti ministerstva vnútra budú ustanovené týmto zákonom, je nevyhnutné, aby od jeho účinnosti boli zrušené staré pravidlá. Tie boli vydané výnosom Ministerstva vnútra Slovenskej republiky na základe splnomocňovacích ustanovení zákona č. 523/2004 Z. z.

§ 11 §
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2011. Takúto účinnosť predpokladajú aj rozpočtové pravidlá verejnej správy (zákon č. 523/2004 Z. z.). V Bratislave 22. septembra 2010 Iveta R a d i č o v á predsedníčka vlády Slovenskej republiky Daniel L i p š i c minister vnútra Slovenskej republiky

čl. VI
Do dotačného zákona Ministerstva vnútra SR sa dopĺňa nový dotačný titul v oblasti riešenia situácie rómskej komunity.

čl. CXXI

čl. CXXI bod 1 a 2 §
Navrhovanou zmenou ustanovenia sa vypúšťa povinnosť fyzických osôb – podnikateľov a právnických osôb predkladať výpis zo živnostenského registra , výpis z obchodného registra a výpis z registra právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci.

čl. CXXI bod 3 §
V navrhovanej zmene ustanovenia sa vypúšťa povinnosť priložiť k žiadosti o poskytnutie dotácie výpis z registra trestov. Žiadateľ poskytne v žiadosti iba údaje potrebné na vyžiadanie výpisu z registra trestov.

čl. CXXI bod 4 §
Navrhovanou zmenou ustanovenia sa vypúšťa povinnosť prikladať k žiadosti o poskytnutie dotácie výpis z katastra a list vlastníctva. Ponecháva sa dokladovanie zmluvy o nájme nehnuteľnosti alebo zmluvy o výpožičke nehnuteľnosti ak žiadateľom nie je vlastník nehnuteľnosti.

čl. CXXI bod 5 §
Upravuje sa postup akým ministerstvo získa výpis z registra trestov.

čl. IV
Podpora finančnej udržateľnosti dlhodobých a systematických dobrovoľníckych programov v rôznych typoch a oblastiach pôsobenia organizácií, ako aj dostatočné priestorové, finančné a personálne kapacity, dostatočné kapacity organizácií pre prácu s dobrovoľníkmi a dobrovoľníčkami majú dopad na zvyšovanie kvality práce s dobrovoľníkmi. Tí tak môžu realizovať niektoré typy činností ako napríklad: vedenie záujmových aktivít pre deti, mládež, ale aj dospelých, realizácia doučovania, výpomoc pri realizácii nízkoprahového klubu pre deti a mládež, vedenie vzdelávacích aktivít pre dospelých a mnohé ďalšie. Vyššie uvedené činnosti tak zlepšujú prístup k sociálnej ochrane, sociálno-právnej ochrane, sociálnym službám (vrátane služieb starostlivosti o deti, starších ľudí a ľudí so zdravotným postihnutím). b) Má návrh významný vplyv na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva alebo skupín v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia? Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby a sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv na ne. Je tento vplyv väčší ako vplyv na iné skupiny či subjekty? Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín. c) Zraniteľné skupiny alebo skupiny v riziku chudoby alebo …

čl. IV

čl. IV bod 1 §
Na Slovensku doposiaľ neexistuje systematická finančná podporu dobrovoľníctva. Výnimku tvoria dotácie Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky v programe Služby mladým, ktoré podporujú dobrovoľníctvo a informácie o dobrovoľníctve, ale len mladých ľudí do 30 rokov. Náklady na dobrovoľníctvo ľudí nad 30 rokov, dobrovoľníctvo seniorov, podpora inklúzie všetkých znevýhodnených skupín obyvateľstva prostredníctvom dobrovoľníckej činnosti, či podpora organizácií, ktoré sa zaoberajú rozvojom dobrovoľníctva nie sú momentálne finančne podporované štátom. Výskum (Analýza socioekonomického prínosu neziskového sektora a stavu a trendov rozvoja občianskej spoločnosti. Bratislava: Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky / Úrad splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rozvoj občianskej spoločnosti, 2020) poukázal na niektoré problematické miesta, ktoré neumožňujú naplno rozvinúť potenciál organizácií pri podpore ľudí vo vykonávaní dobrovoľníctva. Ako hlavné problémy boli identifikované: nedostatočná finančná udržateľnosť dlhodobých a systematických dobrovoľníckych programov v rôznych typoch a oblastiach pôsobenia organizácií, nedostatočné kapacity organizácií pre prácu s dobrovoľníkmi a dobrovoľníčkami, ktoré sa následne prejavujú v nižšej kvalite práce s dobrovoľníkmi a dobrovoľníčkami. Navrhovaná právna úprava má …

čl. IV bod 2 §
Dotáciu možno použiť na úhradu vynaložených nákladov spojených s organizovaním a výkonom dlhodobej dobrovoľníckej činnosti. Medzi takéto náklady patria napríklad náklady na dobrovoľné nemocenské poistenie, dobrovoľné dôchodkové poistenie a dobrovoľné poistenie v nezamestnanosti a zdravotné poistenie, ak ich vysielajúca organizácia alebo prijímateľ dobrovoľníckej činnosti uhrádza dobrovoľníkovi počas vykonávania dlhodobej dobrovoľníckej činnosti, a ktorých úhrada bola dohodnutá v zmluve o dobrovoľníckej činnosti, na úhradu nákladov na poistenie zodpovednosti za spôsobenú škodu dobrovoľníkom, nákladov na poistenie pre prípad úrazu dobrovoľníka, ak takéto poistenie uzavrela vysielajúca organizácia alebo prijímateľ dobrovoľníckej činnosti v prospech dobrovoľníka, na úhradu nákladov na materiálne zabezpečenie dobrovoľníka, školenia dobrovoľníkov, pracovné pomôcky, cestovné, ale aj náklady na koordináciu programu, teda náklady súvisiace so zaistením výkonu dobrovoľníckej činnosti.

čl. IV bod 3 §
Konkretizuje sa subjekt, ktorému je možné poskytnúť dotáciu na dlhodobú dobrovoľnícku činnosť.

čl. IV bod 4 §
Konkretizujú sa náležitosti prílohy žiadosti o poskytnutie dotácie ako aj zloženie hodnotiacej komisie na posudzovanie žiadosti o poskytnutie dotácie na rozvoj a podporu dobrovoľníctva v rámci dlhodobých dobrovoľníckych činností.