Zákon č. 489/2021 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 201/2008 Z. z. o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 615/2006 Z. z. v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 310/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Návrh na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 201/2008 Z. z. o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 615/2006 Z. z. v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 310/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona) predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky.
Predkladaný návrh zákona je vypracovaný v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky na obdobie rokov 2021 – 2024, v ktorom sa vláda zasadila o podporu rodiny, ako základnej bunky spoločnosti, a prijatie s tým súvisiacich opatrení na zlepšenie finančnej situácie osamelých matiek a nekomletných rodín, explicitne aj v otázke úpravy vymáhania a vyplácania náhradného výživného.
Hlavným cieľom návrhu zákona je zrušenie maximálnej výšky poskytovaného náhradného výživného, ktorá v rozpore so súdnym rozhodnutím obmedzuje sumu poskytovaného náhradného výživného pre oprávnenú osobu na maximálne 3,7-násobok sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa, t.j. aktuálne 368,37 eura. Takéto obmedzenie súdom určeného výživného na dieťa nereflektuje odôvodnené potreby dieťa, nezohľadňuje jeho zdravotný stav, či iné potreby, ktoré súd v zmysle princípov zákona o rodine pri určovaní výšky výživného zohľadňoval. Zámerom predloženého návrhu zákona je teda vytvoriť pre deti a oprávnené osoby plnú vykonateľnosť rozhodnutí súdov o vyživovacej povinnosti a v prípade jej neplnenia povinným poskytnúť oprávnenej osobe náhradné výživné vo výške, aká jej bola priznaná rozhodnutím súdu.
Ďalším zámerom návrhu je zacielenie poskytovania náhradného výživného na čo najširšiu skupinu nezaopatrených detí tak, aby neprepadali cez systém. Predkladatelia preto navrhujú, aby sa zrušilo testovanie príjmu ako jedna z podmienok nároku na náhradné výživné. V dôsledku testovania príjmu a určovania príjmovej hranice, ako podmienky nároku na náhradné výživné, aktuálne vznikne nárok na náhradné výživné len časti oprávnených osôb, ktoré výživné od povinného nedostávajú. Tým dochádza nielen k neúmernému zaťaženiu rodiča, ktorý má dieťa v osobnej starostlivosti, ale aj k diskriminácii týchto detí a neraz i k ohrozeniu ich zdravého fyzického a psychického vývoja.
Predkladaný návrh zákona precizuje zákonné ustanovenia a zjednodušuje pravidlá. Navrhuje sa zmena, v zmysle ktorej bude môcť oprávnená osoba požiadať o náhradné výživné ihneď po podaní návrhu na vykonanie exekúcie. V súčasnej dobe musí oprávnená osoba čakať na uplynutie doby dvoch mesiacov od podania návrhu na vykonanie exekúcie kým si môže uplatniť nárok na náhradné výživné. Navrhovanou právnou úpravou sa táto podmienka mení a oprávnená osoba už nebude musieť čakať dva mesiace od podania návrhu na vykonanie exekúcie, ale bude si môcť nárok na náhradné výživné uplatniť hneď. V praxi to bude znamenať, že sa tým vyplní vákuum, ktoré vznikalo v dôsledku dvojmesačnej lehoty, kedy oprávnená osoba ostávala bez výživného.
Predkladaným návrhom sa zároveň navrhuje zvýšiť náhradné výživné, ktoré sa poskytuje oprávneným osobám, ktorým nevznikol nárok na sirotský dôchodok. V súčasnej dobe sa toto náhradné výživné poskytuje v sume minimálneho výživného, t.j. 30 % sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa (aktuálne 29,87 eura). Predkladatelia navrhujú túto sumu zvýšiť na 0,7-násobok sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa, t.j. aktuálne 69,69 eura. Touto zmenou sa finančne podporí cca 1000 detí, ktoré už aktuálne poberajú takéto náhradné výživné a súčasne v systéme pribudne cca 1700 ďalších detí, ktoré majú sirotský dôchodok nižší ako 70 eur (týmto deťom sa bude poskytovať doplatok k sirotskému dôchodku do sumy 69,69 eura). Celkove sa tak zlepší finančná situácia u cca 2700 detí. Taktiež sa navrhuje, aby sa takéto náhradné výživné poskytovalo odo dňa úmrtia rodiča a nie až odo dňa podania žiadosti ako je to v súčasnosti. Zamedzí sa tak súčasnému stavu, kedy dieťa po úmrtí rodiča za obdobie cca dvoch mesiacov nedostáva žiadnu finančnú podporu od štátu. Práve touto zmenou sa zabepečí podpora jednej z najviac ohrozených skupín - osamelých rodín so sirotami.
Návrh zákona vychádza z prirodzenej nutnosti poskytovať zvýšenú ochranu nezaopatreným deťom, ako slabším subjektom a konať v súlade s ich najlepším záujmom. Navrhovanou novelou zákona sa zabezpečí rýchly prístup žiadateľa k náhradnému výživnému.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.

čl. I

čl. I bod 1
Novokoncipované ustanovenie výrazne zrýchľuje proces získania náhradného výživného pre oprávnenú osobu, pretože odstraňuje podmienku trvania exekučného konania. Touto zmenou sa náhradné výživné sprístupní oprávneným osobám ihneď, ako oprávnená osoba podá návrh na vykonanie exekúcie z dôvodu, že si povinný prestal plniť svoju vyživovaciu povinnosť. Ďalšou zmenou je, že pre priznanie náhradného výživného bude stačiť, aby rozhodnutie súdu o určení vyživovacej povinnosti bolo vykonateľné (tzn. aj vymožiteľné), nebude sa musieť čakať na právoplatnosť, ktorá napríklad pri neodkladných opatreniach nastáva omnoho neskôr. Ďalej sa navrhuje odstránanie príjmovej hranice ako podmienky nároku na náhradné výživné, ktorá doteraz kategorizovala nezaopatrené deti na dve skupiny a diskriminovala ich na základe výšky príjmu rodiny (aktuálne je táto hranica stanovená na maximálne 3,3–násobok sumy životného minima pre danú rodinu). Náhradné výživné sa tak sprístupní pre všetkých, bez rozdielu. Navrhovanou zmenou sa podporia najmä rodiny, kde rodič oprávnenej osoby vynakladá väčšie úsilie na zabezpečenie príjmu rodiny a v dôsledku tohto mu podľa súčasne platnej legislatívy nevzniká nárok na …

čl. I bod 2
Legislatívno-technická úprava.

čl. I bod 3
Navrhuje sa s poukazom na zrušenie príjmovej hranice, ako podmienky nároku na náhradné výživné, vypustiť aj ustanovenie upravujúce posudzovanie príjmu oprávnenej osoby a spoločne posudzovaných osôb.

čl. I bod 4
Legislatívno-technická úprava.

čl. I bod 5
Navrhuje sa zrušiť maximálnu výšku náhradného výživného, ktorá je aktuálne určená ako 3,7-násobok sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa, t.j. aktuálne 368,37 eura a poskytovať náhradné výživné v sume výživného určeného rozhodnutím súdu. Takéto obmedzenie výšky náhradného výživného nereflektuje potreby dieťa, jeho zdravotný stav či iné potreby, a teda v konečnom dôsledku nezohľadňuje ani záujem dieťaťa. Taktiež sa navrhuje zvýšenie sumy náhradného výživného pre oprávnené osoby, ktorým nevznikol nárok na sirotský dôchodok zo súčasnej sumy minimálneho výživného, t.j. 29,87 eura na 0,7-násobok sumy životmého minima pre nezaopatrené dieťa, t.j. 69,69 eura, resp. tento sirotský dôchodok je nižší ako 0,7-násobok sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa.

čl. I bod 6
Úprava v súvilosti s novelizačným bodom 7.

čl. I bod 7
V súvislosti s návrhom na zrušenie príjmovej hranice, ako podmienky nároku na náhradné výživné, sa navrhuje zrušiť aj pravidelné polročné prehodnocavanie trvania podmienok nároku na náhradné výživné. V súčasnej dobe sa pri pravidelnom polročnom prehodnotení trvania podmienok nároku na náhradné výživné skúma najmä splnenie príjmovej podmienky. Vzhľadom k tomu, že táto podmienka by sa už neskúmala a zmenu ostatných podmienok (napr. plnenie povinnej školskej dochádzky) si vie úrad priebežne zistiť z vlastnej činnosti, stáva sa toto prehodnocovanie nadbytočným.

čl. I bod 8, 13
Zjednodušenie a zjednotenie pojmov.

čl. I bod 9
Úprava v súvislosti s novelizačným bodom 1.

čl. I bod 10
Navrhuje sa vypustenie daného odseku vzhľadom k tomu, že sa navrhuje, aby bolo možné o náhradné výživné požiadať ihneď po podaní návrhu na vykonanie exekúcie bez nutnosti uplynutia lehoty dvoch mesiacov od podania návrhu na vykonanie exekúcie, a teda toto ustanovenie sa stáva právne irelevantné.

čl. I bod 11
Doterajšia právna úprava obsahovala vákuum vo vzťahu k zročnému výživnému priznanému oprávnenej osobe medzi obdobím od rozhodnutia súdu do dňa kedy sa o tejto skutočnosti úrad dozvedel. Navrhuje sa preto toto vákuum odstrániť a zaviesť povinnosť úradu spätne doplatiť zvýšené výživné v zmysle rozhodnutia súdu, nie až odo dňa oznámenia úradu.

čl. I bod 12
Legislatívno-technická úprava.

čl. I bod 14
Úprava súvisiaca s novelizačným bodom 3.

čl. I bod 15, 16, 19, 20
Navrhujú sa zmeny v súvislosti s už platnou novelou zákona o náhradnom výživnom, ktoré však nadobudnú účinnosť až od 1. decembra 2022. Týmto zmenami sa zjednodušujú a zjednocujú pojmy v znení zákona účinného od 1. decembra 2022.

čl. I bod 17
Navrhuje sa úprava znenia povinných príloh k žiadosti. Navrhuje sa, okrem iného, ako povinná príloha žiadosti: rozhodnutie súdu, tzn. stačí aby bolo toto rozhodnutie vykonateľné, potvrdenie súdneho exekútora o podaní návrhu na vykonanie exekúcie na vymoženie pohľadávky na výživnom súdu – aktuálne sa prikladá potvrdenie súdneho exekúora o tom, že exekučné konanie trvá najmenej dva mesiace, alebo potvrdenie centra o postúpení návrhu na výkon rozhodnutia vo veci vymáhania výživného príslušnému prijímaciemu orgánu v cudzine – v súčasnosti centrum potvrdzuje, že od postúpenia návrhu uplynuli najmenej dva mesiace.

čl. I bod 18
Navrhuje sa vypustiť predmetné ustanovenie, pretože v súvislosti s novelizačným bodom 7 sa stane právne irelevantným, keďže sa navrhuje upustiť od pravidelného prehodnocovania trvania nároku na náhradné výživné.

čl. I bod 21
Navrhuje sa zaviesť novú povinnosť pre oprávnenú osobu, ktorá bude povinná bez zbytočného odkladu oznámiť príslušnému úradu meno, priezvisko a adresu súdneho exekútora, ktorému bolo vydané poverenie na vykonanie exekúcie. Táto povinnosť sa zakladá z dôvodu, že v čase podania návrhu na vykonanie exekúcie, a teda ani v čase podania žiadosti o náhradné výživné, touto informáciou ešte oprávnená osoba nedisponuje. Tento údaj je pre úrad nevyhnutný, vzhľadom k tomu, že pri ďalšom poskytovaní náhradného výživného úrad už komunikuje priamo so súdnym exekútorom, ktorý vymáha pohľadávku na výživnom.

čl. I bod 22
Navrhuje sa precizovať znenie ustanovania o osobách, ktoré sú povinné na výzvu úrad predkladať potvrdenia najmä s ohľadom na zákon proti byrokracii.

čl. I bod 23
Navrhuje sa upraviť povinnosť úradu podať trestné oznámenie pre podozrenie zo spáchania trestného činu zanedbania povinnej výživy. V súčasnosti úrad podáva trestné oznámenie bez odkladne po vydaní rozhodnutia o priznaní náhradného výživného, čo v praxi znamená, že v tej dobe povinný minimálne dva mesiace neplatí výživné, a teda je naplnená skutková podstata trestného činu zanedbania povinnej výživy. Navrhovanou právnou úpravou sa však dvojmesačná doba medzi podaním návrhu na vykonanie exekúcie a podaním žiadosti o náhradné výživné odstraňuje, v dôsledku čoho môže nastať situácia, že v čase priznania náhradného výživného ešte nebude naplnená skutková podstata trestného činu zanedbania povinnej výživy. Na základe uvedeného sa navrhuje, aby úrad trestné oznámenie pre podozrenie zo spáchania trestného činu zanedbania povinnej výživy podával až po uplynutí najmenej dvoch kalendárnych mesiacov od priznania náhradného výživného. Súčasne sa navrhuje zaviesť povinnosť úradu oznámiť súdnemu exekútorovi alebo centru zánik povinnosti vrátiť preddavkovo poskytnuté náhradné výživné, tzn. úrad oznámi súdnemu exekútorovi alebo centru, keď dôjde k splateniu celej sumy, …

čl. I bod 24
Navrhuje sa upraviť ustanovenie týkajúce sa postupov a povinností centra v prípade, že sa výkon rozhodnutia vo veci vymáhania výživného uskutočňuje v cudzine. Navrhuje sa spôsob identifikácie výživného vymoženého z cudziny. Z aplikačnej praxe vyplynulo, že z dôvodu nutnosti spolupráce so zahraničnými orgánmi pri identifikácii platieb v zmysle aktuálne platnej právnej úpravy je tento proces príliš administratívne a časovo náročný a nie vždy úspešný.Na základe uvedených dôvodov je potrebné legislatívne upraviť identifikáciu vymoženého výživného z cudziny. Navrhuje sa, aby sa v prípade, že centrum prijme platbu vymoženého výživného na dve alebo viac detí v jednej sume, táto suma rovnomerne rozpočítala na účely náhradného výživného na každé dieťa, pokiaľ nie je možné túto platbu identifikovať. Súčasne sa exaktne definuje, že z vymoženej sumy výživného z cudziny sa suma výživného určeného rozhodnutím súdu považuje za bežné výživné v kalendárnom mesiaci, v ktorom bola platba prijatá na účet centra. Ďalej sa navrhuje upresniť povinnosti centra, ktoré mu vyplývajú zo zákona o náhradnom výživnom. …

čl. I bod 25
Legislatívno-technická úprava.

čl. II
Navrhuje sa vypustenie predmetných novelizačných bodov. Navrhované zmeny v zákone o náhradnom výživnom, ktoré sú predmetom tohto návrhu zákona zasahujú aj do ustanovení, ktoré sú upravené v dotknutej novele účinnej od 1. decembra 2022, a preto sa tieto ustanovenia upravujú opätovne v pozmenenom znení v tomto návrhu s účinnosťou od 1. decembra 2022.

čl. III
Účinnosť sa navrhuje k 1. januáru 2022, okrem novelizačných bodov 15,16, 19 a 20, ktorých účinnosť sa navrhuje k 1. decembru 2022. DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI návrhu zákona s právom Európskej únie 1. Navrhovateľ zákona: skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky 2. Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 201/2008 Z. z. o náhradnom výživnom a o zmene a doplnení zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 615/2006 Z. z. v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 310/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení zákona č. 221/2019 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony 3. Predmet návrhu zákona: nie je upravený v primárnom práve Európskej únie, …