Zákon č. 476/2009 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 200/2004 Z. z. o opatreniach proti porušovaniu práv duševného vlastníctva pri dovoze, vývoze a spätnom vývoze tovaru v znení neskorších predpisov

Zákon č. 200/2004 Z. z. o opatreniach proti porušovaniu práv duševného vlastníctva pri dovoze, vývoze a spätnom vývoze tovaru v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 200/2004 Z. z.“) upravuje podmienky, za ktorých sa prijímajú opatrenia proti porušovaniu práv duševného vlastníctva pri dovoze, vývoze a spätnom vývoze tovaru, oprávnenie nariadiť zničenie alebo iné znehodnotenie tovaru, ktorý je podľa právoplatného rozhodnutia súdu falzifikátom alebo nedovolenou napodobeninou, ako aj priestupky a iné správne delikty na úseku porušovania práv duševného vlastníctva pri dovoze, vývoze a spätnom vývoze tovaru. Tým sa spolu s nariadením Rady (ES) č. 1383/2003 z 22. júla 2003, ktoré sa týka colného konania pri tovare podozrivom z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, u ktorého sa zistilo, že sa takéto práva porušili, a vykonávacím nariadením Komisie (ES) č. 1891/2004 vytvoril komplexný systém ochrany práv duševného vlastníctva pri dovoze, vývoze a spätnom vývoze tovaru.
Aplikácia zákona č. 200/2004 Z. z. v praxi ako ďalšieho piliera ochrany práv duševného vlastníctva jednoznačne prispieva k potieraniu porušovania týchto práv. Rôznorodosť situácií a neobmedzená flexibilita porušovateľov práv duševného vlastníctva však poukázali na limity súčasnej právnej úpravy. S cieľom identifikovať kompetencie jednotlivých orgánov štátnej správy, ktoré zohrávajú aktívnu úlohu pri ochrane práv duševného vlastníctva a následne vymedziť oblasti, na ktoré sa tieto kompetencie vzťahujú, Ministerstvo financií SR vypracovalo analýzu uplatňovania predpisov o ochrane práv duševného vlastníctva pri dovoze, vývoze a spätnom vývoze tovaru, z ktorej vyplynulo, že nedostatočne zabezpečenou oblasťou z hľadiska ochrany práv duševného vlastníctva je oblasť domáceho trhu. Určitými kompetenciami na domácom trhu disponuje Slovenská obchodná inšpekcia, tie však zďaleka nepokrývajú všetky situácie, v ktorých sa takýto tovar nachádza. Preto je potrebné adekvátnymi právnymi nástrojmi riešiť aj túto oblasť. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje novelou zákona č. 200/2004 Z. z. upraviť kompetencie colných orgánov pri ochrane práv duševného vlastníctva komplexne, t. j. aj voči tovaru, ktorý nepatrí do pôsobnosti nariadenia Rady (ES) č. 1383/2003. Využijú sa tým nielen skúsenosti colníkov pri uplatňovaní citovaných právnych predpisov, ale aj postavenie colnej správy ako ozbrojeného zboru a jej oprávnenia, ktoré sú s tým spojené. Dôvodom novelizácie zákona bolo aj odstránenie problémov v aplikačnej praxi.
Rozšírenie ochrany práv duševného vlastníctva na tovar nachádzajúci sa na domácom trhu je v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky a je aj odpoveďou držiteľom práv duševného vlastníctva a ich zástupcom na ich legitímne požiadavky na ochranu presahujúcu rámec citovaného nariadenia.
Vplyvy návrhu zákona na verejné financie, obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, životné prostredie, zamestnanosť, podnikateľské prostredie a informatizáciu spoločnosti sú uvedené v doložke o posúdení vplyvov.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými zákonmi, ako aj medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. decembra 2009.
Doložka o posúdení vplyvov
Odhad vplyvov na verejné financie
Návrhom zákona sa rozširujú kompetencie colných orgánov o pôsobnosť na prijatie opatrení proti porušovaniu práv duševného vlastníctva na domácom trhu. Úhrada výdavkov s tým spojených bude zabezpečená v rámci limitu výdavkov Colného riaditeľstva SR na príslušný rok. Aplikáciou zákona v praxi sa očakáva pozitívny vplyv na štátny rozpočet, ktorý v súčasnosti nie je možné kvantifikovať, keďže bude závisieť od počtu odhalených prípadov porušení zákona.
Odhad vplyvov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na obyvateľov, aj na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb z dôvodu vytvorenia právnych nástrojov zabezpečujúcich ochranu domáceho trhu pred škodlivými vplyvmi porušovania práv duševného vlastníctva často spojenými s ohrozením zdravia a bezpečnosti spotrebiteľov, organizovaným zločinom a financovaním terorizmu. Zároveň sa vytvára nová forma ochrany práv k nehmotným statkom.
Odhad vplyvov na životné prostredie
Navrhovaná úprava nebude mať vplyv na životné prostredie.
Odhad vplyvov na zamestnanosť
Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť.
Odhad vplyvov na podnikateľské prostredie
Očakáva sa, že návrh zákona prispeje k eliminovaniu deformácií trhového prostredia stiahnutím nekvalitného, lacného a často zdraviu škodlivého tovaru porušujúceho práva duševného vlastníctva na domácom trhu.
Odhad vplyvov na informatizáciu spoločnosti
Návrh zákona nebude mať vplyv na informatizáciu spoločnosti.
Doložka zlučiteľnosti
návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 200/2004 Z. z. o opatreniach proti porušovaniu práv duševného vlastníctva pri dovoze, vývoze a spätnom vývoze tovaru v znení neskorších predpisov s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ zákona:
Vláda Slovenskej republiky.
2. Názov návrhu zákona:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 200/2004 Z. z. o opatreniach proti porušovaniu práv duševného vlastníctva pri dovoze, vývoze a spätnom vývoze tovaru v znení neskorších predpisov.
3. Problematika návrhu zákona:
je upravená v práve Európskych spoločenstiev
primárne právo:
- čl. 133 a 134 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení,
sekundárne právo:
- nariadenie Rady (ES) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva v platnom znení (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 4),
- nariadenie Rady (ES) č. 806/2003 zo 14. apríla 2003, ktorým sa k rozhodnutiu
1999/468/ES prispôsobujú ustanovenia týkajúce sa výborov, ktoré pomáhajú Komisii pri uplatňovaní jej vykonávacích právomocí stanovených v predpisoch Rady prijatých v súlade s konzultačným postupom (kvalifikovaná väčšina) v platnom znení (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 1/zv. 04),
- nariadenie Rady (ES) č. 1383/2003 z 22. júla 2003, ktoré sa týka colného konania pri tovare podozrivom z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, u ktorého sa zistilo, že sa takéto práva porušili (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 13),
- nariadenie Komisie (ES) č. 1891/2004 z 21. októbra 2004, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (ES) č. 1383/2003 o prijatí opatrení colnými orgánmi pri tovare, pri ktorom je podozrenie z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, pri ktorom sa zistilo, že sa práva duševného vlastníctva porušili v platnom znení (Ú. v. EÚ L 328, 30. 10. 2004),
b) nie je upravená v práve Európskej únie,
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a) Bezpredmetné.
Proti SR nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení.
Bezpredmetné.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
Úplný.
6. Gestor:
Ministerstvo financií Slovenskej republiky.

čl. I

čl. I bod 1 a 2
V súlade s nariadením Rady (ES) č. 1383/2003 z 22. júla 2003, ktoré sa týka colného konania pri tovare podozrivom z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, pri ktorom sa zistilo, že sa takéto práva porušili, sa upresňuje predmet úpravy zákona a zavádzajú sa legislatívne skratky „tovar, ktorým sa porušuje právo duševného vlastníctva“ a „zjednodušený postup", ktoré sprehľadňujú text zákona a komplexne vystihujú danú problematiku.

čl. I bod 3
Predmet úpravy zákona sa rozširuje o ustanovenie, podľa ktorého tento zákon upravuje aj podmienky, za ktorých sa prijímajú opatrenia proti porušovaniu práv duševného vlastníctva na domácom trhu, t. j. aj pri tovare, ktorý nie je pod colným dohľadom.

čl. I bod 4 až 6
V súvislosti so zmenou právnych predpisov sa aktualizujú poznámky pod čiarou.

čl. I bod 7
Definícia držiteľa tovaru sa v súlade s rozšírením predmetu zákona v bodoch 1 a 3 dopĺňa a rozširuje tak, aby zahŕňala aj všetky subjekty na domácom trhu, ktoré sa môžu podieľať na porušovaní práv duševného vlastníctva – od výroby až po samotný predaj.

čl. I bod 8
Na účely tohto zákona sa ustanovuje legálna definícia pojmu domáci trh, ktorá vymedzuje priestor na ochranu práv duševného vlastníctva poskytovanú colnými orgánmi nad rámec nariadenia Rady (ES) č. 1383/2003 z 22. júla 2003, ktoré sa týka colného konania pri tovare podozrivom z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, pri ktorom sa zistilo, že sa takéto práva porušili.

čl. I bod 9
Ustanovuje sa osoba, ktorá je oprávnená podať žiadosť o prijatie opatrenia, spôsob a miesto podávania tejto žiadosti. S cieľom zabezpečiť právnu istotu sa explicitne ustanovuje nepriaznivý následok nedoplnenia žiadosti v ustanovenej lehote.

čl. I bod 10 a 11
V uvedených bodoch sa dopĺňajú poznámky pod čiarou o príslušné vnútroštátne právne predpisy.

čl. I bod 12
Táto legislatívno-technická úprava (použitie zavedenej legislatívnej skratky „zjednodušený postup“) nadväzuje na navrhovanú úpravu v § 1 písm. c).

čl. I bod 13
Zavedenie zjednodušeného postupu pri nakladaní s tovarom, pri ktorom je podozrenie z porušovania práv duševného vlastníctva, umožňuje článok 11 nariadenia Rady (ES) č. 1383/2003 z 22. júla 2003, ktoré sa týka colného konania pri tovare podozrivom z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, u ktorého sa zistilo, že sa takéto práva porušili. Zjednodušený postup umožňuje pod colným dohľadom zničiť tovar, pri ktorom je podozrenie z porušovania práv duševného vlastníctva bez toho, aby súd vopred rozhodol o tom, že sa tovarom tieto práva porušujú. Podmienkou na uplatnenie zjednodušeného postupu je okrem súhlasu oprávnenej osoby aj písomný súhlas deklaranta, držiteľa alebo vlastníka tovaru; obe tieto písomné vyjadrenia musia byť colnému úradu predložené v rámci rovnakej lehoty ustanovenej v článku 11 nariadenia Rady (ES) č. 1383/2003. Samotné nariadenie pritom predvída dva prípady, ktoré môžu nastať. V prvom prípade oprávnená osoba predloží colnému úradu svoj písomný súhlas so zničením tovaru spolu s písomným súhlasom deklaranta, držiteľa tovaru …

čl. I bod 14
Táto legislatívno – technická úprava nadväzuje na legislatívnu skratku zavedenú v § 1 písm. b) návrhu zákona, čím sa sprehľadňuje text zákona.

čl. I bod 15
Ustanovuje sa povinnosť colného úradu vydať písomné rozhodnutie o predĺžení lehoty na podanie návrhu na súd na začatie konania vo veci určenia, či sa tovarom porušuje právo duševného vlastníctva. Proti tomuto rozhodnutiu nie je možné podať odvolanie. Potreba takéhoto ustanovenia vyplýva z aplikačnej praxe colných úradov.

čl. I bod 16
Táto legislatívno – technická úprava nadväzuje na legislatívnu skratku zavedenú v § 1 písm. b) návrhu zákona, čím sa sprehľadňuje text zákona.

čl. I bod 17 a 18
V súvislosti so zmenou právnych predpisov sa aktualizujú poznámky pod čiarou.

čl. I bod 19
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s navrhovanou systematikou § 25 – vložením nového odseku 1.

čl. I bod 20
V nadväznosti na rozšírenie predmetu úpravy zákona v § 1 sa ustanovujú kompetencie a postup colných orgánov pri prijímaní opatrení proti porušovaniu práv duševného vlastníctva na domácom trhu. Navrhovanou úpravou sa ustanovujú náležitosti žiadosti o prijatie opatrenia na domácom trhu, ako aj postup colného riaditeľstva pri rozhodovaní o tejto žiadosti. Rovnako sa upravuje postup colného úradu po tom, čo colné riaditeľstvo takejto žiadosti vyhovelo. Rozhodnutie colného riaditeľstva o vyhovení žiadosti sa vydá tak, že sa táto skutočnosť vyznačí na podanom tlačive žiadosti v časti B. V takomto prípade colné riaditeľstvo nevyhotovuje písomné rozhodnutie s esenciálnymi náležitosťami rozhodnutia podľa § 47 správneho poriadku (výrok, odôvodnenie a poučenie o odvolaní). Ak colné riaditeľstvo zo zákonom predvídaných dôvodov žiadosti nevyhovie, vydá rozhodnutie so všetkými náležitosťami rozhodnutia podľa Správneho poriadku a túto skutočnosť vyznačí podľa predtlače na podanom tlačive. Toto rozhodnutie colné riaditeľstvo doručí oprávnenej osobe spolu s jedným vyhotovením žiadosti o prijatie opatrenia na domácom trhu. Navrhovaná právna úprava analogicky preberá postup, ktorý …

čl. I bod 21
Ustanovenie § 12 sa rozširuje o nové skutkové podstaty priestupkov a iných správnych deliktov, ktorých sa dopustí ten, kto vlastní, vyrába, ponúka, predáva, skladuje, prepravuje alebo prechováva tovar, ktorým sa porušuje právo duševného vlastníctva alebo neposkytne colnému úradu súčinnosť podľa § 11c ods. 3 alebo na vyžiadanie podľa § 11c ods. 2 písm. b) poskytne colnému úradu nepravdivé informácie.

čl. I bod 22 až 25
Doplňujú sa príslušné vnútorné odkazy v nadväznosti na rozšírenie § 12 o nové skutkové podstaty priestupkov a iných správnych deliktov.

čl. I bod 26
Pre dovozcu, vývozcu alebo iného držiteľa tovaru sa ustanovuje povinnosť uhradiť za čas prerušenia colného konania alebo za čas zaistenia tovaru náklady na jeho uskladnenie, ak podľa právoplatného rozhodnutia súdu ide o tovar, ktorým sa porušuje právo duševného vlastníctva.

čl. I bod 27
V § 26 ods. 3 sa dopĺňa povinnosť colného úradu určiť náklady, ktoré je oprávnená osoba povinná zaplatiť na základe svojho vyhlásenia o prevzatí zodpovednosti.

čl. I bod 28
Navrhovaným ustanovením sa odstraňujú problémy aplikačnej praxe v situáciách, keď oprávnená osoba podala návrh na súd na začatie konania vo veci určenia, či ide o tovar, ktorým sa porušuje právo duševného vlastníctva a v priebehu súdneho konania došlo k smrti alebo zániku držiteľa tovaru (žalovanej osoby) bez právneho nástupcu. Preto sa navrhuje, aby sa v takýchto prípadoch použil postup podľa § 11 zákona, ktorý umožňuje colnému úradu za ďalej ustanovených podmienok bezodplatne poskytnúť tovar na humanitárne účely. Ak tento postup nie je možné použiť, ustanovuje sa povinnosť colného úradu zaistený tovar zničiť na náklady oprávnenej osoby.

čl. I bod 29
S cieľom zabezpečenia právnej istoty sa výslovne ustanovuje, že účastníkom konania je oprávnená osoba, ktorá požiadala o prijatie opatrenia alebo oprávnená osoba, ktorá požiadala o prijatie opatrenia na domácom trhu. Vzhľadom na skutočnosť, že pri zaistenom tovare je len podozrenie z porušovania práva duševného vlastníctva, je potrebné dbať o to, aby zákonom ustanovená lehota zaistenia takéhoto tovaru nebola de facto predlžovaná o dobu trvania poštovej prepravy v prípadoch, keď by bola písomnosť podaná na poštovú prepravu napríklad v posledný deň lehoty. Je preto potrebné explicitne ustanoviť, že lehoty podľa tohto zákona sú zachované, ak je podanie doručené colnému orgánu najneskôr v posledný deň lehoty, čím sa zároveň vylúči subsidiárna aplikácia ustanovení Správneho poriadku o počítaní lehôt.

čl. I bod 30
V záujme zabezpečenia kontinuity právnych vzťahov sa navrhujú prechodné ustanovenia.

čl. I bod 31
Táto legislatívno – technická úprava nadväzuje na legislatívnu skratku zavedenú v § 1 písm. b) návrhu zákona, čím sa sprehľadňuje celý text zákona.

čl. I bod 32
Ustanovuje sa vzor žiadosti o prijatie opatrenia na domácom trhu a vzor vyhlásenia oprávnenej osoby o tom, že preberá zodpovednosť za realizáciu opatrenia na domácom trhu voči držiteľovi tovaru a zaväzuje sa uhradiť náklady, ktoré vzniknú v súvislosti s prijatím opatrenia na domácom trhu podľa tohto zákona.

čl. II
Navrhovaným znením sa splnomocňuje predseda Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie úplného znenia zákona č. 200/2004 Z. z. o opatreniach proti porušovaniu práv duševného vlastníctva pri dovoze, vývoze a spätnom vývoze tovaru v znení neskorších predpisov.

čl. III
Vzhľadom na dĺžku legislatívneho procesu sa účinnosť zákona navrhuje od 1. decembra 2009. Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky v Bratislave dňa 19. augusta 2009. Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Ján Počiatek, v. r. minister financií Slovenskej republiky