Zákon č. 467/2022 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 71/2013 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 71/2013 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov predkladá Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) ako iniciatívny materiál.
Platné znenie zákona č. 71/2013 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov dostatočne nereflektuje význam miestnej infraštruktúry v priemyselných zónach, ktorá sa stáva čoraz dôležitejším faktorom ovplyvňujúcim rozhodnutie investorov umiestniť investíciu v priemyselnej zóne. Málo prehľadné a miestami nejednoznačné podmienky poskytnutia dotácie na tento účel vytvárajú pre samosprávy komplikácie nad rámec zložitej úlohy prilákania investora do priemyselnej zóny.
Hlavným cieľom návrhu zákona je upraviť podmienky poskytovania dotácií na rozvoj priemyselnej výroby, výskumu, vývoja a služieb v reakcii na aplikačnú prax a posun v oblasti infraštruktúry priemyselných zón dosiahnutý v období od vyhlásenia zákona. Vedľajším cieľom návrhu zákona je zapracovať bežné zmeny týkajúce sa ostatných účelov dotácií v reakcii na aplikačnú prax a úpravy reagujúce na stav v oblasti banských činností.
Medzi najvýznamnejšie navrhované zmeny zákona o poskytovaní dotácií, ktorými sa sleduje naplnenie cieľa vo vzťahu k dotáciám na rozvoj priemyselnej výroby, vývoja, výskumu a služieb patria:
zahrnutie dvoch nových účelov použitia dotácie: preložka elektronických komunikačných sietí alebo vybraných líniových stavieb a náklady na štúdiu realizovateľnosti projektu súvisiaceho s rozvojom priemyselnej výroby, výskumu a vývoja a služieb,
zahrnutie odstránenia alebo zmiernenia negatívneho environmentálneho vplyvu spôsobeného priemyselnou výrobou zmenou doterajšieho účelu dotácie,
ustanovenie pravidiel spolufinancovania účelu dotácie,
pridanie novej kategórie úloh, na plnenie ktorých môže obec alebo vyšší územný celok žiadať dotáciu, a to úloh súvisiacich s prípravou územia na zabezpečenie rozvoja investícií,
vytvorenie podmienok na podávanie žiadostí týkajúcich sa mimoriadnych a naliehavých úloh súvisiacich s investíciou investora aj mimo výzvy na predkladanie žiadostí,
úprava povinností prijímateľa a požadovaných príloh žiadosti v reakcii na uvedené zmeny.
Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, životné prostredie, informatizáciu spoločnosti, služby verejnej správy pre občana, manželstvo, rodičovstvo a rodinu a nemá ani sociálne vplyvy.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
Dátum účinnosti návrhu zákona sa navrhuje 1. marec 2023.

čl. I

čl. I bod 1, 3, 4 a 10 (§ 2 písm. a), § 3 ods. 1 a 2 a § 9 ods. 4)
Od prijatia zákona č. 71/2013 Z. z. bol rozsah účelu poskytovania dotácií niekoľkokrát rozšírený o nové dotačné tituly, preto je nutné účel upraviť podľa aktuálnych priorít. Ustanovenia upravujúce poskytovanie dotácii na podporu tradícií a histórie banských činností sa navrhujú vypustiť z dôvodu, že podľa zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy je ústredným orgánom štátnej správy pre oblasť kultúrneho dedičstva ako aj kultúrno-osvetovú činnosť Ministerstvo kultúry SR a pre oblasť cestovného ruchu Ministerstvo dopravy a výstavby SR. Poskytovanie dotácií na podporu tradícií a histórie vo vybranom odvetví baníctva a len s jediným oprávneným žiadateľom predstavuje nedôvodnú diskrimináciu ostatných odvetví hospodárstva ako aj potenciálnych prijímateľov a nekoncepčnú duplicitu dotácií poskytovaných zo strany kompetenčne príslušných vládnych rezortov.

čl. I bod 2 (§ 2 písm. e)
Úprava sa navrhuje v nadväznosti na čoraz intenzívnejší prienik prvkov priemyslu 4.0 do slovenského podnikateľského prostredia. Priemyselná výroba je čoraz intenzívnejšie sprevádzaná výskumom a vývojom a tiež súvisiacimi a inými službami poskytovanými v technologických centrách a centrách podnikových služieb. Navrhovaná zmena názvu účelu dotácie ako aj súvisiace úpravy uvedené pri bode 7 (§ 7) majú za cieľ reagovať na tento vývoj a umožniť budúcu podporu nielen priemyselným zónam, ale aj vznikajúcim technickým a vedecko-technickým parkom, kde priemyselná výroba netvorí primárnu súčasť, avšak podpora takýchto parkov je veľmi žiadúca z pohľadu rozvoja priemyslu na Slovensku.

čl. I bod 5 a 20 (§ 3 ods. 4 a § 11)
Úprava sa navrhuje z dôvodu prevažujúcej aplikačnej praxe pri iných dotáciách v oblasti baníctva, zosúladenia postupov s ostatnými dotáciami a vyššej transparentnosti vzhľadom na zverejňovanie zmlúv v Centrálnom registri zmlúv. Ministerstvo podľa § 35 ods. 4 zákona č. 44/1988 Zb. o ochrane a využití nerastného bohatstva (banský zákon) v znení neskorších predpisov zabezpečuje likvidáciu starých banských diel a ich následkov prostredníctvom zmluvy o poskytnutí dotácie uzatvorenej s poverenou organizáciou, keďže ministerstvo nedisponuje banským oprávnením na vykonávanie banskej činnosti podľa § 2 ods. g zákona č. 51/1988 Zb. o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe v znení neskorších predpisov.

čl. I bod 6 (§ 6 ods. 1)
Navrhovaná úprava znenia odseku 1 zosúlaďuje režim zverejňovania výzvy pre účely poskytnutia dotácie podľa § 2 písm. d) s režimom podľa § 11 ods. 6 písm. c), nakoľko v prípade zverejnenia výzvy najneskôr do 30. novembra ešte zvyčajne nie je schválený zákon o štátnom rozpočte na nasledujúci rozpočtový rok.

čl. I bod 7 (§ 7)
Navrhuje sa upravené znenie podmienok poskytnutia dotácie na rozvoj priemyselnej výroby a služieb – doplnenej o výskum a vývoj v zmysle bodu 2 (§ 2 písm. e). Účel dotácie zostáva prevažne nezmenený oproti platnému zneniu. Pre zvýšenie prehľadnosti účelov dotácie boli doterajšie písmená a) až h) zlúčené pod písmeno a), poradie ostatných účelov bolo upravené taktiež s úmyslom zvýšiť prehľadnosť. Pod písmeno a) bol pridaný účel výstavby, prestavby, rekonštrukcie a preložky železničnej vlečky v reakcii na dopyt samospráv. Odstránené bolo doterajšie písmeno q), keďže doterajšie písmeno o) (novooznačené písmeno g) v sebe zahŕňa rovnaký účel. Na základe aplikačnej praxe sa pridávajú dva nové účely dotácie: preložka elektronických komunikačných sietí alebo vybraných líniových stavieb a náklady na štúdiu realizovateľnosti projektu súvisiaceho s rozvojom priemyselnej výroby, výskumu a vývoja a služieb. Potreba zahrnutia preložky elektronických komunikačných sietí (vedení a telekomunikačných zariadení) vyplýva zo zväčšujúceho sa územia pokrytého týmto druhom sietí, čo má za následok zväčšujúcu sa pravdepodobnosť, že daný typ sietí bude …

čl. I bod 8 (§ 8b ods. 3 písm. b)
Navrhovaná úprava umožní potenciálne využitie daného ustanovenia na implementovanie schém v rámci Plánu obnovy a odolnosti.

čl. I bod 9 (§ 9 ods. 1)
Navrhuje sa zaviesť výlučne elektronické predkladanie žiadostí o poskytnutie dotácie vzhľadom na efektívnejšie vybavovanie týchto žiadostí, ktoré sa preukázalo pri poskytovaní dotácií na úhradu nájomného podľa § 13c. Zavedením výlučne elektronického podávania žiadosti nedochádza k diskriminácii žiadateľov vzhľadom na to, že na poskytnutie dotácie nie je právny nárok.

čl. I bod 11 (§ 9 ods. 5)
Navrhovaná úprava znenia odseku 1 reflektuje zosúladenie režimu zverejňovania výzvy pre účely poskytnutia dotácie s režimom podľa § 11 ods. 9 písm. c), čím dôjde k vypusteniu presného časového vymedzenia na predloženie výzvy pre účely poskytnutia dotácie podľa § 2 písm. d). V nadväznosti na uvedené je zároveň potrebné vypustiť aj časové vymedzenie predkladania žiadostí o poskytnutie dotácie podľa § 2 písm. d), keďže žiadosť sa predkladá na základe podmienok vyhlásenej výzvy na predkladanie žiadostí. Súčasne navrhovaná úprava v odseku 2 reaguje na vypustenie prílohy č. 2 z technických príčin popísaných pri bode 23, pričom podoba žiadosti o poskytnutie dotácie podľa § 2 písm. d) bude upravená v prílohe výzvy na predkladanie žiadostí. Úprava umožní jednoduchšiu koordináciu podoby žiadosti s poskytovateľom elektronických služieb zodpovedným za prevádzku elektronických podaní.

čl. I bod 12 (§ 9 ods. 6)
Úprava sa vzťahuje na vypustenie odkazu na investičný zámer popísané pri bode 7.

čl. I bod 13 (§ 10 ods. 5)
Ustanovenie § 10 ods. 5 písm. d) sa navrhuje vypustiť kvôli duplicite s ustanovením ods. 5 písm. c) uvedeného paragrafu, podľa ktorého sú prílohou žiadosti údaje štatutárneho orgánu alebo členov štatutárneho orgánu potrebné na vyžiadanie výpisu z registra trestov. Ustanovenie § 10 ods. 5 písm. e) sa navrhuje vypustiť z dôvodu jeho neúčelnosti pri aplikačnej praxi. Žiadateľ o dotáciu musí spĺňať podmienky podľa zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, podľa ktorého musí mať žiadateľ vysporiadané finančné vzťahy so štátnym rozpočtom. Daná podmienka je dostatočná na preukázanie vysporiadaných finančných vzťahov žiadateľa na účely žiadania o poskytnutie dotácie.

čl. I bod 14 a 25
Úprava sa navrhuje s cieľom zjednotiť formuláciu čísla účtu vo formáte IBAN v celom zákone.

čl. I bod 15 (§ 10 ods. 6)
Vzhľadom na doterajšiu aplikačnú prax a navrhované úpravy, sa vymedzujú obligatórne prílohy k žiadosti vo vzťahu k dotáciám na rozvoj priemyselnej výroby, výskumu a vývoja a služieb. Poradie ponechaných príloh k žiadosti bolo upravené do logického sledu. Navrhuje sa úprava a spojenie viacerých doterajších príloh k žiadosti do jednej prílohy v podobe projektu súvisiaceho s rozvojom priemyselnej výroby, výskum a vývoja a služieb, ktorý obsahuje podrobnejšie informácie o účele dotácie a umožní ministerstvu kvalifikovanejšie vyhodnotiť kvalitu konceptu, na ktorý sa dotácia požaduje. V súvislosti s predmetom žiadosti, ktorým je dotácia na výstavbu, zmenu stavby alebo stavebné úpravy, sa v prípade nepredloženia právoplatného rozhodnutia o povolení stavby podľa platného znenia zákona, pridáva spresnenie predložiť ho v lehote nie dlhšej ako štyri mesiace od dátumu doručenia žiadosti a nie dlhšej ako šesť mesiacov od dátumu doručenia žiadosti, ak sa účel dotácie zahŕňa aj dotáciu na projektovú dokumentáciu. Uvedená úprava sa navrhuje z dôvodu komplikácií plynúcich z nepredloženia právoplatného rozhodnutia o povolení stavby …

čl. I bod 16 (§ 10 ods. 8)
Úprava v nadväznosti na zavedenie elektronických žiadostí (bod 8). Prílohy okrem stavebného povolenia a dokladu o ohlásení stavby nesmú byť ku dňu podania žiadosti staršie ako štyri mesiace.

čl. I bod 17 a 19 (§ 11)
Navrhované úpravy vytvárajú priestor pre poskytnutie dotácie v neodkladnom prípade, kedy je nutné vykonať náležité stavebné úpravy miestnej infraštruktúry v zóne vyčlenenej pre priemysel, aby investor mohol neodkladne realizovať plánovanú investíciu. Žiadosť o poskytnutie dotácie v takom prípade nevyhodnocuje komisia, ale príslušný odbor ministerstva a spolu s odporúčaním ju predloží ministrovi hospodárstva Slovenskej republiky, ktorý rozhodne o jej schválení alebo zamietnutí. Po schválení žiadosti sa informácia o schválení zverejní podľa doterajšieho odseku 6 (nový odsek 9) a pristúpi sa k podpisu zmluvy o poskytnutí dotácie, podobne ako po schválení žiadosti komisiou. O neschválení žiadosti bude ministerstvo žiadateľa informovať a zároveň sa informácia o neschválení zverejní. Dôvodom nezaradenia komisie do procesu je ušetrenie času, ktorý je potrebný na zostavenie komisie, vypracovanie štatútu, menovanie jej členov a navrhnutie dátumu zasadania. Žiadosť podaná mimo vyhlásenej výzvy podľa navrhovaného § 7 ods. 4 písm. b) je však vyňatá výhradne z procesu schvaľovania komisiou na vyhodnocovanie žiadostí. Naďalej sa musí riadiť všetkými náležitosťami ustanovenými zákonom …

čl. I bod 18 (§ 11 ods. 3)
Návrh pridáva vetu, ktorou sa zahŕňa aplikačná prax vytvárania štatútu komisie, v ktorom sa upravuje najmä postup pri vyhodnocovaní výzvy, proces rokovania a zloženie komisie.

čl. I bod 21 (§ 11 ods. 6 a 7)
Navrhuje sa vloženie povinných náležitostí zmluvy o poskytnutí dotácie, ktoré reflektujú aplikačnú prax. Taktiež sa navrhuje ustanoviť, že poskytovanie dotácií je naviazané na vyhlásenie výzvy na predkladanie žiadostí o dotáciu s výnimkou dotácie požadovanej v súvislosti s plnením mimoriadnych a naliehavých úloh súvisiacich s investíciou investora podľa navrhovaného § 7 ods. 4 písm. b).

čl. I bod 22 (§ 12 ods. 2 písm. c)
Doplnenie o § 3 ods. 1 písm. d) sa navrhuje na zosúladenie predpisu s právom EÚ. Pomoc na pokrytie mimoriadnych nákladov pri zatvorení uhoľných baní podľa prílohy rozhodnutia Rady 2010/787/EÚ z 10. decembra 2010 o štátnej pomoci na uľahčenie zatvorenia uhoľných baní neschopných konkurencie zahŕňa mimoriadne výdavky na pracovníkov, ktorí prišli alebo prichádzajú o svoje zamestnanie, výplaty dôchodkov a dávok pracovníkom mimo zákonného systému, náklady na rekultiváciu povrchu, podpovrchové bezpečnostné práce vyplývajúce zo zatvorenia uhoľných výrobných jednotiek a iné, čo znamená „úhradu miezd, platov, odvodov, služobných príjmov a iných náhrad a osobných vyrovnaní“ podľa § 12 ods. 2 písm. c) zákona. Doplnenie o ustanovenie § 6 sa navrhuje z dôvodu, aby aj žiadatelia o dotáciu na podporu ochrany spotrebiteľa mohli žiadať a úspešní žiadatelia následne použiť prostriedky aj na úhradu miezd a platov pre osoby participujúce na realizácii projektu v rozsahu a za podmienok stanovených v zmluve o poskytnutí dotácie.

čl. I bod 23 (§ 12 ods. 6)
Úprava sa navrhuje s cieľom odstrániť nadbytočný úkon v prípade, kedy je žiadateľom obec alebo vyšší územný celok, ktorého štatutárny orgán je volený a bezúhonnosť je podmienkou pasívneho volebného práva.

čl. I bod 24 (Prílohy č. 1 a č. 2)
Vypustenie Prílohy č. 1 a Prílohy č. 2 sa navrhuje z technických príčin, nakoľko elektronické služby, vrátane elektronických podaní žiadostí o poskytnutie dotácie, sa v snahe zjednotiť formu naprieč štátnou správou implementujú jednoduchšie z textového znenia zákona bez predpísaných vzorov.

čl. II
Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. marca 2023. V Bratislave 28. septembra 2022 Eduard Heger predseda vlády Slovenskej republiky Karel Hirman minister hospodárstva Slovenskej republiky