Zákon č. 467/2005 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 218/1949 Zb. o hospodárskom zabezpečení cirkví a náboženských spoločností štátom v znení neskorších predpisov

Problematiku financovania cirkví upravuje zákon č. 218/1949 Zb. o hospodárskom zabezpečení cirkví a náboženských spoločností štátom v znení neskorších predpisov. Na základe uvedeného zákona štát poskytuje cirkvám a náboženským spoločnostiam prostriedky na platy duchovných, odvody do fondov a čiastočne na prevádzku ústredí cirkví (biskupských úradov). Finančné prostriedky na platy duchovných a ich konkrétnu výšku ustanovuje nariadenie vlády Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky č. 578/1990 Zb. o úprave osobných požitkov poskytovaných duchovným cirkví a náboženských spoločností v znení neskorších predpisov. Všetky ostatné výdavky spojené s chodom a prevádzkou cirkevných subjektov si cirkvi hradia prostredníctvom darov svojich veriacich alebo ich získavajú od sponzorov a sesterských cirkví zo zahraničia. Z celkového počtu 16 cirkví a náboženských spoločností registrovaných v SR k 1. marcu 2004 si nárok na príspevky zo štátneho rozpočtu neuplatňujú z prevažne vieroučných dôvodov 4 subjekty: Náboženská spoločnosť Jehovovi svedkovia, Cirkev adventistov siedmeho dňa, Kresťanské zbory a Novoapoštolská cirkev.
Základy systému finančných príspevkov štátu cirkvám boli položené na území dnešného Slovenska ešte koncom 19. storočia a tento model vlastne pretrval v modifikovanej podobe až do súčasnosti. Takáto priama podpora štátu cirkvám rešpektujúca prirodzený vývoj tohto vzťahu zodpovedá aj štandardu v hospodársky vyspelých štátoch Európskej únie. Podobné riešenie existuje napr. v Belgicku, Luxembursku, Grécku či Českej republike. V rámci Európskej únie neexistuje v rámci tejto úpravy žiadny záväzný štandard. Členské krajiny Európskej únie si túto problematiku upravujú s ohľadom na historický vývoj a kontinuitu len v rámci národného zákonodarstva.
V priebehu posledných dvoch rokov výrazne silneli hlasy z cirkví, ktoré poukazovali na fakt, že platy duchovných podľa súčasne platnej právnej úpravy nepodliehajú automatickej valorizácii. Dôsledkom potom je, že životný štandard duchovných nezodpovedá rastúcej miere životných nákladov. V tejto súvislosti Ministerstvo kultúry SR v spolupráci s Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny SR predkladajú návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 218/1949 Zb. v znení neskorších predpisov, ktorým sa ustanoví mechanizmus valorizácie základných platov duchovných.
Porovnanie základných platov duchovných s platovými tarifami niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme je v prílohe predkladaného materiálu.
Priemerná mzda duchovného poskytnutá z prostriedkov štátneho rozpočtu bola v roku 2004 cca. 9 tis. Sk. Zároveň nedošlo v roku 2004 pri príspevku pre cirkvi zo štátneho rozpočtu k zvýšeniu oproti roku 2003. Táto suma predstavovala 686 mil. Sk, pričom bola v roku 2003 v dôsledku viazania štátneho rozpočtu znížená o cca. 10 mil. Sk. V roku 2004 bolo z prostriedkov štátneho rozpočtu financovaných celkovo 3209 duchovných a 592 prevádzkových zamestnancov cirkví a náboženských spoločností. Prostredníctvom rozpočtovej kapitoly ministerstva kultúry je na rok 2005 vyčlenených celkovo 875 mil. Sk. Uvedená suma zahŕňa aj finančné prostriedky pre Slovenskú katolícku charitu (63 mil. Sk) a Evanjelickú diakoniu (5,5 mil. Sk).
Predkladaný návrh zákona zároveň upravuje a vypúšťa niektoré ustanovenia, ktoré sú vzhľadom na súčasný model vzťahov štátu a cirkví, ako aj záväzky vyplývajúce zo Základnej zmluvy medzi Slovenskou republikou a Svätou stolicou a Zmluvy medzi Slovenskou republikou a registrovanými cirkvami a náboženskými spoločnosťami a nadväzujúcich čiastkových zmlúv a dohôd zastarané a neaktuálne.
Návrh zákona nebude mať dopad na zamestnanosť, na tvorbu pracovných miest a finančný dopad na rozpočty vyšších územných celkov a obcí. Návrh zákona má finančný dosah na štátny rozpočet, ktorý je vyčíslený v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie. Schválenie valorizačného mechanizmu by znamenalo nárast výdavkov zo štátneho rozpočtu v roku 2006 o 19,1 mil. Sk, v roku 2007 o 37,6 mil. Sk a v roku 2008 o 41,6 mil. Sk. Ministerstvo financií sa k doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie vyjadrilo listom č. MF/8419/2005-81 zo 4. marca 2005.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Predkladaný návrh zákona schválila vláda Slovenskej republiky dňa 4. mája 2005.
Doložka zlučiteľnosti
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky.
Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 218/1949 Zb. o hospodárskom zabezpečení cirkví a náboženských spoločností štátom v znení neskorších predpisov.
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
vyjadrovanie sa k záväzkom podľa Aktu o podmienkach pristúpenia Slovenskej republiky k Európskej únii je vzhľadom na charakter návrhu zákona bezpredmetné.
návrh zákona je úlohou vyplývajúcou z Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2005.
Problematika návrhu právneho predpisu: problematika právneho predpisu nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a Európskej únie.
Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: vzhľadom na vnútroštátny charakter upravovanej problematiky je bezpredmetné vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom ES/EÚ.
Gestor (spolupracujúce rezorty): bezpredmetné.
Účasť expertov pri navrhovaní právneho predpisu: bez účasti.

čl. 1

čl. 1 bod 1
Zosúladenie s platnou legislatívou.

čl. 1 bod 2
Upravuje sa terminológia uplatňovaná pri určovaní zložiek osobných požitkov duchovných a ustanovuje sa mechanizmus valorizácie základných platov duchovných. Z dôvodu, že o výške základných platov duchovných nie je možné kolektívne vyjednávať, a priemerný plat duchovných, aj po jednorazovom zvýšení základných platov duchovných v roku 2004 o 42 % (s účinnosťou od 1. 1. 2005), je cca 12 000 Sk, čo predstavuje cca 76 % priemernej mesačnej nominálnej mzdy zamestnanca hospodárstva Slovenskej republiky v roku 2004, navrhuje sa, aby základný plat duchovných sa pravidelne zvyšoval o rovnaké percento a v rovnakom termíne, ako sa zvýši základná stupnica platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme podľa zákona č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Takto navrhnutým mechanizmom sa zabezpečí pravidelná valorizácia základných platov duchovných o rovnaké percento, ako sa zvýši základná stupnica platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme, pričom …

čl. 1 bod 3
Legislatívno-technická úprava.

čl. 1 bod 4
Zosúladenie s platnou legislatívou. Predmetné ustanovenie je neaktuálne a vzhľadom na ratifikovanie Zmluvy medzi Slovenskou republikou a Svätou stolicou o katolíckej výchove a vzdelávaní a Dohody medzi Slovenskou republikou a registrovanými cirkvami a náboženskými spoločnosťami o náboženskej výchove a vzdelávaní je ho potrebné vypustiť. Predmetné dokumenty totiž presne špecifikujú rozsah pôsobenia cirkví a náboženských spoločností vo vzdelávacích inštitúciách SR.

čl. 1 bod 5
Zosúladenie s platnou legislatívou. Predmetná problematika je upravená osobitnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, napr. zákonom č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov, zákonom č. 600/2003 Z. z. o prídavku na dieťa a o zmene a doplnení zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení.

čl. 1 bod 6
Zosúladenie s platnou legislatívou. V záujme správneho využívania štátom poskytovaných prostriedkov na zabezpečenie činností cirkví a náboženských spoločností je nevyhnutné aby štát, najmä Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky, mali naďalej právo kontroly použitia poskytnutých finančných prostriedkov. Na tento účel bude slúžiť aj každoročná správa cirkví a náboženských spoločností o použití poskytnutých finančných prostriedkov.

čl. 1 bod 7
Zosúladenie s platnou legislatívou. Predmetné ustanovenie je neaktuálne a vzhľadom na ratifikovanie Zmluvy medzi Slovenskou republikou a Svätou stolicou o katolíckej výchove a vzdelávaní a Dohody medzi Slovenskou republikou a registrovanými cirkvami a náboženskými spoločnosťami o náboženskej výchove a vzdelávaní je ho potrebné vypustiť. Predmetné dokumenty totiž presne špecifikujú rozsah pôsobenia týchto vzdelávacích inštitúcií v SR.

čl. 2
Predpokladaný termín nadobudnutia účinnosti tohto zákona je 1. január 2006. Príloha k dôvodovej správe Porovnanie základných platov duchovných s platovými tarifami niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme Výsledky porovnania stupnice základných platov duchovných podľa zaradenia do skupiny a započítateľnej doby vykonávania duchovenskej činnosti ustanovenej v prílohe č. 1 k nariadeniu vlády Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky č. 578/1990 Zb. o úprave osobných požitkov poskytovaných duchovným cirkví a náboženských spoločností v znení neskorších predpisov so základnou stupnicou platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme v prílohe č. 3 k zákonu č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sú uvedené v tabuľke č. 1 a 2: 1. V tabuľke č. 1 sú porovnané tarify duchovných, ktorí vykonávajú duchovenskú činnosť v skupine funkcií C., s platovými tarifami v 8. platovej triede zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme, ktorí sú odmeňovaní …