Zákon č. 434/2013 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 17/2004 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v znení neskorších predpisov

Z Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2013 ako aj z Plánu legislatívnych úloh Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky na rok 2013 vyplýva pre Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky predložiť návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 17/2004 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v znení neskorších predpisov. Ako dôvod predloženia sa uvádza úprava výšky a spôsobu platby za uloženie odpadov na skládku odpadov s cieľom znížiť množstvo skládkovaného odpadu. Pri príprave návrhu zákona bolo zohľadnené Memorandum o porozumení uzatvorené medzi Slovenskou republikou a United States Steel Corporation, ktoré vstúpilo do platnosti 26. marca 2013.
Do zákona č. 17/2004 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o poplatkoch“) sa dopĺňa princíp rozdelenia príjmov z poplatkov za uloženie odpadov, ak sa skládka odpadov alebo odkalisko nachádza v katastrálnom území viacerých obcí. Návrh zákona zavádza možnosť využitia príjmov z poplatkov za uloženie odpadov aj v inej oblasti životného prostredia ako je odpadové hospodárstvo za splnenia ustanovených podmienok. Upravuje sa sankčný paragraf, vzhľadom na absenciu sankcií za porušenie niektorých povinností.
Za významnú zmenu, ktorú obsahuje predkladaný materiál je určenie vybraných priemyselných odpadov, za ktoré sa navrhuje platiť vyšší poplatok za ich uloženie na skládke odpadov oproti doteraz ustanovenej výške 6,64 €/tonu, ak ide o odpad ostatný a 33,19 €/tonu, ak ide o odpad nebezpečný. Cieľom je odkloniť tieto vybrané odpady k iným alternatívnym spôsobom spracovania.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Návrh zákona nebude predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
Vplyvy návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, životné prostredie, informatizáciu spoločnosti a sociálne vplyvy návrhu zákona sú uvedené v doložke vybraných vplyvov.

čl. I

čl. I bod 1
Aktualizuje sa znenie poznámky pod čiarou k odkazu 2, ktorá má správne odkazovať na definíciu skládky odpadov uvedenú v § 2 ods. 18 zákona č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o odpadoch“).

čl. I bod 2
V § 2 ods. 2 sa rozšírili prípady, kedy sa za uloženie inertných odpadov na skládku odpadov neplatí poplatok za uloženie odpadu, a to ak sa takýto inertný odpad použije na prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu. Keďže inertný odpad je vhodný a prípustný na prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu na skládke odpadu a v doteraz platnom zákone o poplatkoch nebolo výslovne uvedené, že poplatok sa v takomto prípade neplatí, vznikali pochybnosti jednak ohľadne povinnosti jeho samotného platenia ako aj pri tom, či prekrývanie jednotlivých vrstiev odpadu je možné chápať ako stavebné, či zásypové práce. S cieľom odstrániť tieto nejasnosti došlo k uvedenému doplneniu.

čl. I bod 3
Upravuje sa nadpis § 3.

čl. I bod 4
Upravuje sa znenie § 4 ods. 1, aby sa odstránili pochybnosti pri počítaní lehôt a určení mesiaca, ukončenie ktorého má byť smerodajné.

čl. I bod 5
Upravuje sa ustanovenie o prerozdelení príjmov z poplatkov za uloženie odpadov, ak sa skládka odpadov alebo odkalisko nachádza v katastrálnom území viacerých obcí. Predchádzajúci zákon č. 327/1996 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov výslovne stanovil, že ak sa skládka odpadov alebo odkalisko nachádza na území dvoch alebo viacerých obcí, príslušný poplatok je príjmom rozpočtu týchto obcí v sume zodpovedajúcej pomeru územia pripadajúceho na skládku odpadov alebo odkalisko, ak sa obce nedohodnú inak. Zároveň vo vládnom návrhu č. 391 - zákon o poplatkoch za uloženie odpadov bolo uvedené, že príjmy z poplatkov za uloženie odpadov na skládku sa rozdelia pomerne obciam podľa rozlohy skládky nachádzajúcej sa v jednotlivých katastrálnych územiach obcí. V priebehu legislatívneho procesu došlo k vypusteniu ustanovenia, ktoré výslovne upravovalo rozdelenie príjmov práve v prípade, ak sa skládka odpadov nachádza v katastrálnom území viacerých obcí. Absencia tohto ustanovenia spôsobuje v praxi problémy pri prerozdeľovaní príjmov, keďže dochádza napr. k nárokom na 50 % podiel príjmov aj v prípadoch, …

čl. I bod 6
V zmysle § 4 ods. 7 zákona o poplatkoch je prevádzkovateľ skládky alebo odkaliska povinný bezodkladne informovať príslušný obvodný úrad životného prostredia, že si poplatník nesplnil svoju povinnosť a neuhradil poplatok v stanovenej lehote. Vzhľadom na neurčitosť pojmu „bezodkladne“ sa uvedené nahrádza spojením, z ktorého je možné určiť konkrétny dátum, do ktorého bol prevádzkovateľ povinný uvedenú skutočnosť nahlásiť, a to najneskôr do posledného dňa v mesiaci, v ktorom mal poplatník poplatok za uloženie odpadu zaplatiť.

čl. I bod 7
Slovenská inšpekcia životného prostredia je kontrolným orgánom, ktorému zákon o poplatkoch dáva kompetenciu uložiť pokutu za jeho porušenie. Napriek uvedenému však absentovala medzi subjektmi, ktorým je prevádzkovateľ skládky alebo odkaliska povinný umožniť nahliadať a skontrolovať podklady slúžiace na výpočet poplatku za uloženie odpadu, i keď v zmysle zákona o poplatkoch je oprávnená prevádzkovateľovi skládky alebo odkaliska uložiť pokutu, ak napr. nevyberie poplatok za uloženie odpadu v plnej výške.

čl. I bod 8 až 10
Upravuje sa znenie sankčného paragrafu, a to jednak z dôvodu uvedenia nesprávnych odkazov na ustanovenia, ktoré neukladajú povinnosti, ale definujú spôsob členia príjmov z poplatkov, resp. určujú subjekt, ktorý je ich príjemcom a jednak sa dopĺňajú chýbajúce sankcie sa porušenie ustanovených povinností.

čl. I bod 11 (príloha č. 1)
Príloha č. 1 sa upravuje, a to pokiaľ ide o uvedenie položiek, za ktoré sa platí poplatok za uloženie odpadov na skládku odpadov. Vzhľadom na skutočnosť, že od 01.01.2010 je každá obec povinná zaviesť triedený zber komunálnych odpadov pre papier, plasty, sklo, kovy a od 01.01.2013 sa uvedená povinnosť jednoznačne upravila aj pre biologicky rozložiteľné komunálne odpady, upravila sa položka č. 3. Vzhľadom na uvedené sa zvolil model sadzby za komunálny odpad po vytriedení menej ako štyroch zložiek, po vytriedení štyroch zložiek a piatich zložiek. Položka č. 4 „Odpady č. 20 02 01 a 20 02 03“ sa vypúšťa vo väzbe na zákaz zneškodňovať biologicky rozložiteľný odpad zo záhrad a z parkov vrátane odpadu z cintorínov a z ďalšej zelene na pozemkoch právnických osôb, fyzických osôb a občianskych združení, ak sú súčasťou komunálneho odpadu uvedený v § 18 ods. 4 písm. m) zákona o odpadoch. Dopĺňajú sa dve nové položky, ktoré sú priamo previazané s dvoma novými prílohami. Ak predmetom …

čl. I bod 12 (prílohy č. 4 a 5)
Dopĺňajú sa dve nové prílohy vo väzbe na doplnenie nových položiek do tabuľky č. 1. Príloha č. 4 obsahuje zoznam vybraných ostatných odpadov a príloha č. 5 zoznam vybraných nebezpečných odpadov, za ktoré sa navrhuje zvýšená sadzba za ich uloženie na skládku odpadov. Pri vypracovaní uvedených zoznamov sa vychádzalo z pracovnej verzie dokumentu Energetická bilancia odpadov vypracovaného Slovenskou agentúrou životného prostredia. Čl. II Navrhuje sa dátum účinnosti od 1. januára 2014. V Bratislave 26. septembra 2013 Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Peter Žiga, v. r. minister životného prostredia Slovenskej republiky