Zákon č. 433/2013 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 600/2003 Z. z. o prídavku na dieťa a o zmene a doplnení zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov

Predložený vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 600/2003 Z. z. o prídavku na dieťa a o zmene a doplnení zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov bol vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2013.
Prídavkom na dieťa (ďalej len „prídavok“) a od januára 2008 aj príplatkom k prídavku sa podporuje prítomnosť nezaopatreného dieťaťa v rodine alebo samostatné plnoleté nezaopatrené dieťa, pričom dôraz sa kladie na účelné využívanie finančných prostriedkov určených na prídavok a príplatok k prídavku najmä v súvislosti s riadnou starostlivosťou oprávnenej osoby o výchovu a výživu nezaopatreného dieťa. Z toho dôvodu sa navrhuje upraviť určenie osobitného príjemcu v prípadoch neplnenia účelu prídavku a príplatku k prídavku, nedbania o riadne plnenie povinnej školskej dochádzky, uloženia výchovného opatrenia a spáchania priestupku dieťaťom. V prípade opakovaného páchania priestupku sa navrhuje prídavok a príplatok k prídavku odňať.
Na účely nároku na prídavok v prípade nezaopatrených detí, ktoré sa sústavne pripravujú na povolanie štúdiom na vysokej škole sa navrhuje zohľadniť právnu úpravu obsiahnutú v § 65 ods. 2 zákona o vysokých školách, ktorá umožňuje študentom vysokých škôl v rámci štúdia presiahnuť štandardnú dĺžku štúdia najviac o dva akademické roky. Tento návrh zrovnoprávni na daný účel postavenie študentov študujúcich na Slovensku a v cudzine a v porovnaní so súčasným stavom výrazne zjednoduší konanie o nároku na prídavok a príplatok k prídavku v takýchto prípadoch.
Nadväzne na zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákon č. 131/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov sa návrhom zákona spresňuje a jednoznačne vymedzuje štúdium realizované výlučne dennou formou štúdia. Ďalej sa bližšie špecifikujú situácie, kedy sa dieťa považuje za nezaopatrené.
Na účely nároku na prídavok v prípade nezaopatrených detí, ktoré sa sústavne pripravujú na povolanie štúdiom na vysokej škole sa navrhuje s prihliadnutím na § 65 ods. 2 zákona č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov akceptovať aj štúdium, ktoré presahuje štandardnú dĺžku štúdia určenú pre daný študijný program v Slovenskej republike najviac o dva akademické roky. Týmto návrhom sa odstráni rozdiel medzi štúdiom v Slovenskej republike a v cudzine, kde inštitút štandardnej dĺžky štúdia nie je upravený a z tohto dôvodu sú títo študenti zvýhodnení. Návrhom sa v tomto smere na účely prídavku a príplatku k prídavku zrovnoprávni postavenie študentov študujúcich na Slovensku a v cudzine. Doterajšie prihliadanie len na štúdium v rámci štandardnej dĺžky štúdia sa prejavilo aj vo zvýšení administratívy súvisiacej s konaním a rozhodovaním o nároku na prídavok a príplatok k prídavku zo strany úradov práce, sociálnych vecí a rodiny.
Vládny návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a s právom Európskej únie.
Finančný, sociálny, environmentálny vplyv a vplyv na podnikateľské prostredie a informatizáciu spoločnosti sú uvedené v doložke vybraných vplyvov.
Vzhľadom na doložku zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskej únie je vypracovanie tabuľky zhody bezpredmetné.

čl. I

čl. I bod 1 a 2
V záujme jednoznačného uplatňovania zákona č. 600/2003 Z. z. v praxi sa spresňuje okruh fyzických osôb, ktoré si môžu uplatniť nárok na prídavok na dieťa. V tejto súvislosti sa navrhuje do aktuálneho okruhu oprávnených osôb doplniť aj rodiča, ktorému bolo dieťa rozhodnutím súdu zverené do osobnej starostlivosti a maloletého rodiča, ktorý má priznané rodičovské práva a povinnosti. Súčasne sa navrhuje, aby si nárok mohlo na seba uplatniť aj plnoleté nezaopatrené dieťa, ktoré bolo do dosiahnutia plnoletosti zverené do starostlivosti nahrádzajúcej starostlivosť rodičov, ktorá plnoletosťou dieťaťa zanikla.

čl. I bod 3
V prípade zverenia dieťaťa do striedavej osobnej starostlivosti rodičov, navrhuje sa poskytovať prídavok a príplatok k prídavku tomu z rodičov, ktorému sa tieto rodinné dávky vyplácali pred rozhodnutím súdu o zverení dieťaťa do striedavej osobnej starostlivosti obidvoch rodičov, pričom návrh v tomto smere nevylučuje aj zmenu oprávnenej osoby avšak len na základe vzájomnej písomnej dohody rodičov. Ak sa rodičia dohodnú návrh nevylučuje aj striedanie oprávnených osôb na uplatnenie nároku na prídavok, avšak najmenej na obdobie šiestich po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov.

čl. I bod 4
V súvislosti s platným školským zákonom č. 245/2008 Z. z. v znení neskorších predpisov sa návrhom aktualizuje príslušná poznámka pod čiarou.

čl. I bod 5 a 10
Z hľadiska jednoznačného uplatňovania navrhovaného zákona a pojmu nezaopatreného dieťaťa v rámci povinnej školskej dochádzky a uplatňovania školského zákona sa za nezaopatrené dieťa navrhuje považovať aj dieťa ktoré je oslobodené od povinnosti dochádzať do školy alebo sa vzdeláva v základnej škole pre žiakov so zdravotným znevýhodnením. Nadväzne na poznatky z praxe sa návrhom bližšie špecifikuje obdobie, od kedy sa dieťa s priznaným invalidným dôchodkom nepovažuje za nezaopatrené. Za nezaopatrené dieťa sa naďalej navrhuje nepovažovať dieťa, ktoré už získalo vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa. V prípade nezaopatrených detí, ktoré sa sústavne pripravujú na povolanie štúdiom na vysokej škole nad rámec štandardnej dĺžky štúdia sa navrhuje nadväzne na § 65 ods. 2 zákona č. 131/2002 Z. z. akceptovať na nárok na prídavok na dieťa aj štúdium, ktoré presahuje štandardnú dĺžku štúdia určenú pre daný študijný program najviac o dva akademické roky. Týmto návrhom sa odstráni rozdiel medzi štúdiom na vysokých školách v Slovenskej republike a vysokoškolským štúdiom v cudzine, kde inštitút štandardnej dĺžky …

čl. I bod 6
V záujme jednoznačného uplatňovania § 4 ods. 1 zákona sa navrhuje upraviť znenie v súlade so zákonom č. 245/2008 Z. z. a zákonom č. 131/2002 Z. z. s uvedením výlučne dennej formy štúdia.

čl. I bod 7
Nadväzne na možnosť spojenia 1. a 2. stupňa vysokoškolského štúdia sa navrhuje vymedziť aj začiatok takéhoto vysokoškolského štúdia. Ak sa zápis na vysokoškolské štúdium uskutoční pred začiatkom akademického roka, navrhuje sa začiatok sústavnej prípravy na povolanie od akademického roka, na ktorý bol zápis vykonaný.

čl. I bod 8 a 9
V súlade s platným školským zákonom č. 245/2008 Z. z. v znení neskorších predpisov sa návrhom aktualizujú príslušné poznámky pod čiarou.

čl. I bod 11
Z hľadiska reálneho vykonávania sústavnej prípravy na povolanie štúdiom sa navrhuje nepovažovať za sústavnú prípravu na povolanie obdobie, počas ktorého nezaopatrené dieťa z dôvodu prerušenia štúdia nevykonáva sústavnú prípravu na povolanie.

čl. I bod 12
Nadväzne na zákon č. 404/2011 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa návrhom aktualizujú a konkretizujú príslušné poznámky pod čiarou.

čl. I bod 13
Návrhom sa vymedzujú podmienky, pri existencii ktorých má oprávnená osoba nárok na prídavok. Podmienky nároku na prídavok sú starostlivosť oprávnenej osoby o nezaopatrené dieťa a trvalý alebo prechodný pobyt oprávnenej osoby v Slovenskej republike. Z nároku na prídavok sa navrhuje vypustiť podmienka trvalého pobytu alebo prechodného pobytu nezaopatreného dieťaťa na území Slovenskej republiky. Týmto návrhom sa zamedzí vzniku situácií v prípade detí narodených mimo územia Slovenskej republiky, ktorým z dôvodu administratívy spojenej s prihlásením k trvalému pobytu na Slovensku a s prihliadnutím na lehotu zániku nároku na prídavok podľa zákona č. 600/2003 Z. z. nemusí vzniknúť nárok na predmetnú rodinnú dávku za kalendárne mesiace predchádzajúce prihláseniu k trvalému pobytu a splneniu tejto podmienky podľa súčasného platného zákona č. 600/2003 Z. z. V súlade s účelom prídavku sa navrhuje neposkytovať prídavok na dieťa, ktorému sa poskytuje starostlivosť v zariadeniach na výkon ústavnej výchovy alebo ochrannej výchovy, do ktorého bolo umiestnené na základe rozhodnutia súdu alebo na dieťa, ktoré je vo výkone …

čl. I bod 14
Ustanovenie, podľa ktorého môže platiteľ prídavku a príplatku k prídavku spracúvať osobné údaje len na účel prídavku a príplatku k prídavku sa navrhuje vypustiť ako nadbytočné vzhľadom na navrhovanú novelizáciu zákona č. 453/2003 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (čl. II návrhu zákona o príspevku pri narodení dieťaťa a príspevku na viac súčasne narodených detí). Zároveň sa však navrhuje vytvorenie legislatívnej možnosti pre získavanie a poskytovanie kópií, skenov a iných duplikátov úradných dokladov navzájom medzi ústredím a úradmi v rozsahu, ktorý je nevyhnutný na plnenie úloh platiteľa explicitne a bez súhlasu dotknutej osoby.

čl. I bod 15
Návrhom sa vymedzujú štáty, do ktorých sa prídavok a príplatok k prídavku nevypláca. Zákon umožňuje poskytovanie prídavku a príplatku k prídavku do členských štátov EÚ.

čl. I bod 16 až 19
S cieľom zabrániť prípadnému duplicitnému vyplateniu prídavku na dieťa alebo obdobnej dávky v rámci členských štátov EÚ sa navrhuje považovať za dôvod pre rozhodnutie platiteľa o zastavení výplaty prídavku na dieťa aj skutočnosť, kedy je na predmetnú rodinnú dávku príslušná inštitúcia iného členského štátu. Nadväzne na zastavenie výplaty za navrhuje, aby platiteľ rozhodol o obnovení výplaty prídavku a príplatku k prídavku a o jeho doplatení v príslušných navrhovaných situáciách.

čl. I bod 20
Vzhľadom na obsah výzvy súdu na zastavenie výplaty prídavku a príplatku k prídavku pri uplatňovaní § 253 ods. 2 Občianskeho súdneho poriadku, ako aj na rozšírenie okruhu osôb oprávnených na uplatnenie nároku na prídavok a príplatok k prídavku aj o rodiča, ktorému bolo dieťa zverené do osobnej starostlivosti na základe rozhodnutia súdu a o maloletého rodiča s priznanými rodičovskými právami a povinnosťami sa navrhuje v §11a ods. 1 vypustiť z dôvodu nadbytočnosti vnútorný odkaz na § 2 ods. 1 písm. a).

čl. I bod 21
Legislatívnotechnická úprava.

čl. I bod 22
Charakter a účel prídavku a príplatku k prídavku predurčujú ich použitie na zabezpečenie výchovy a výživy nezaopatrených detí, a je preto odôvodnené zastaviť jeho výplatu oprávnenej osobe, ktorá nezabezpečuje starostlivosť o dieťa a nevyužíva uvedené rodinné dávky na účel a v záujme nezaopatrených detí. V záujme nepoškodenia nezaopatreného dieťaťa neposkytnutím prídavku a príplatku k prídavku sa navrhuje zmena príjemcu prídavku a príplatku k prídavku spočívajúca v možnosti poskytovania prídavku a príplatku k prídavku ďalšej oprávnenej osobe alebo zariadeniu, v ktorom je dieťa umiestnené. Ak je dieťa umiestnené v zariadení bez rozhodnutia súdu a poskytovaný prídavok a príplatok k prídavku rodič dieťaťa nevyužíva v jeho prospech (napr. rodič neuhrádza náklady spojené s pobytom dieťaťa v zariadení), navrhuje sa ustanoviť za osobitného príjemcu na výplatu prídavku a príplatku k prídavku priamo príslušné zariadenie. Ak pominuli dôvody na zastavenie výplaty oprávnenej osobe, úrad rozhodne o obnovení výplaty oprávnenej osobe a o zastavení výplaty ďalšej oprávnenej osobe alebo príslušnému zariadeniu.

čl. I bod 23
Navrhuje sa možnosť platiteľa (úradu práce, sociálnych vecí a rodiny) rozhodnúť o zastavení výplaty prídavku a príplatku k prídavku oprávnenej osobe – rodičovi a určiť na túto rodinnú dávku osobitného príjemcu – obec alebo ak je to odôvodnené inú právnickú alebo fyzickú osobu v prípadoch, ak prídavok na dieťa neplní účel, oprávnená osoba nedbá o riadne plnenie povinnej školskej dochádzky nezaopatreného dieťaťa, bolo dieťaťu alebo rodičovi uložené výchovné opatrenie (tzv. ambulantného charakteru) podľa zákona o rodine alebo zákona o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele, alebo ak maloleté nezaopatrené dieťa spácha priestupok. Z hľadiska naplnenia účelu prídavku a príplatku k prídavku sa navrhuje poskytovať tieto rodinné dávky oprávnenej osobe prostredníctvom osobitného príjemcu aj v prípade, ak sa do rodiny poskytuje prostredníctvom osobitného príjemcu pomoc v hmotnej núdzi. Ak pominú dôvody určenia osobitného príjemcu, úrad rozhodne o jeho uvoľnení. Ak však dieťa po určení osobitného príjemcu spácha priestupok, úrad prídavok a príplatok k prídavku odníme. Nárok môže v takomto prípade …

čl. I bod 24
Navrhuje sa rozšíriť povinnosť oprávnenej osoby vrátiť neoprávnene vyplatený prídavok a príplatok k prídavku aj v prípade, ak oprávnená osoba vedela alebo musela predpokladať, že prídavok a príplatok k prídavku poberala neoprávnene.

čl. I bod 25
Návrhom sa legislatívne upravuje možnosť oprávnenej osoby na základe svojho rozhodnutia požiadať platiteľa aby rozhodol o odňatí prídavku a príplatku k prídavku. Objektívne možno predpokladať, že spravidla pôjde o situácie, keď sa oprávnená osoba rozhodne, že už nechce poberať prídavok a príplatok k prídavku alebo ak dôjde k zmene dohody medzi osobami spĺňajúcimi podmienku oprávnenej osoby.

čl. I bod 26
Nadväzne na vznik a trvanie nároku na prídavok a príplatok k prídavku sa navrhuje oprávnenej osobe zdôrazniť povinnosť zabezpečenia plnenia účelu tejto rodinnej dávky. Vzhľadom na účel prídavku a skutočnosť, že platiteľ nemá vedomosť o zabezpečení starostlivosti najmä v prípade detí v období od troch rokov veku dieťaťa (spravidla po skončení vyplácania rodičovského príspevku) do začiatku plnenia povinnej školskej dochádzky, v dôsledku čoho platiteľ prakticky nemá možnosť v rámci terénnej práce preveriť plnenie účelu prídavku a príplatku k prídavku a plnenie príslušných nárokových podmienok, navrhuje sa založiť povinnosť oprávnenej osobe podľa § 2 ods. 1 písm. a) až c) a e) písomne oznámiť platiteľovi spôsob a miesto kde bude zabezpečovaná starostlivosť o nezaopatrené dieťa vo veku od 3 rokov veku do začiatku plnenia povinnej školskej dochádzky. Návrhom sa vytvárajú podmienky pre terénu prácu úradu práce, sociálnych vecí a rodiny orientovanú na kontrolu plnenia účelu prídavku a príplatku k prídavku a aj na preventívnu činnosť v oblasti sociálnoprávnej ochrany detí a …

čl. I bod 27
V záujme zjednodušenia konania a zníženia nákladov spojených s rozhodovaním o nároku na prídavok a príplatok k prídavku sa navrhuje, aby nárok na tieto rodinné dávky zanikol priamo zo zákona pri dovŕšení 25 rokov veku dieťaťa a pri získaní vysokoškolského vzdelania druhého stupňa.

čl. I bod 28 až 30
Návrhom sa aktualizujú vnútorné odkazy s prihliadnutím na ustanovenia, ktoré sú predmetom tohto zákona.

čl. I bod 31
Vzhľadom na navrhovanú podmienku týkajúcu sa opakovaného páchania priestupkov zo strany maloletých detí a vplyvu takéhoto konania na poskytovanie prídavku a príplatku k prídavku sa navrhuje na účely tohto zákona zohľadňovať len priestupky spáchané maloletými deťmi od účinnosti tohto zákona.

čl. II
Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2014. Bratislava 26. septembra 2013 Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Ján Richter, v. r. minister práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky