Zákon č. 417/2020 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 544/2010 Z. z. o dotáciách v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 544/2010 Z. z. o dotáciách v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov sa predkladá ako iniciatívny materiál.
Vláda Slovenskej republiky sa vo svojom programovom vyhlásení na roky 2020 – 2024 zaviazala podporovať rodinu, ako základnú bunku spoločnosti a hlavnú nositeľku základných ľudských, kultúrnych, sociálnych, občianskych a duchovných hodnôt. Podporu rodiny vníma vláda Slovenskej republiky ako prioritný nástroj na riešenie problematiky nepriaznivého demografického vývoja. Z uvedeného dôvodu je potrebné prispôsobovať sociálnu a rodinnú politiku štátu podpore rodiny a jednotlivé navrhované opatrenia efektívne a adresne cieliť na konkrétne okruhy subjektov pre dosiahnutie stanovených cieľov v oblasti podpory rodiny.
Predloženým návrhom sa s cieľom utvoriť podmienky na podporu prorodinných aktivít dopĺňajú do dotačného mechanizmu Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky nové dotačné tituly, a to dotácia na podporu plnenia funkcií rodiny a dotácia na podporu dobrovoľníckej činnosti. Aj keď doterajšie dotačné tituly umožňovali čiastočne podporovať aktivity preventívneho, resp. podporného charakteru zamerané na rodiny, novým druhom dotácie sa navrhuje podporu vyslovene zacieliť na rodinu, a to nezávisle na tom, či ide o rodinu vznikajúcu, rodinu s maloletým dieťaťom, starým rodičom, či zdravotne znevýhodneným členom rodiny. Popri rôznych opatreniach finančného i nefinančného charakteru rôznych systémov sociálneho zabezpečenia je totiž potrebné aj prostredníctvom doplnkových, dotačných zdrojov podporovať najmä rozvoj aktivít zameraných na posilnenie rodiny, podporu plnenia funkcií rodiny a tvorbu prorodinnej atmosféry v spoločnosti.
Navrhuje sa, aby prostredníctvom nového druhu dotácie mohli byť (v maximálnej sume dotácie vo výške 10 000 €, v prípade utvárania priestoru na podporu socializácie a inklúzie detí formou detských ihrísk v maximálnej výške 50 000€) podporené preventívne aktivity, ako napríklad preventívne programy, tréningy a osveta zamerané na plnenie funkcií rodiny, na zvyšovanie citlivosti verejnosti k závažným rodinným témam, na predchádzanie negatívnym javom v rodine, ako aj aktivity zamerané na posilňovanie medzigeneračných vzťahov v rodine, budovanie svojpomocných skupín, či edičné činnosti, ktoré s týmito preventívnymi resp. podpornými aktivitami súvisia.
Dobrovoľníctvo je významným prvkom zvyšujúcim kvalitu, humanizáciu a efekt poskytovaných sociálnych služieb a ďalších opatrení v sociálnej oblasti a v oblasti rovnosti žien a mužov a rovnosti príležitosti. Návrhom na doplnenie nového druhu dotácie na podporu dobrovoľníckej činnosti (v maximálnej výške 5 000 €) ministerstvo súčasne reaguje na úlohu B. 9 uznesenia vlády SR č. 360/2019 k Akčnému plánu Koncepcie rozvoja občianskej spoločnosti na Slovensku na roky 2019 – 2020 (do 31. decembra 2020 pripraviť návrh mechanizmu priamej štátnej podpory dobrovoľníckych programov za účelom podpory dobrovoľníctva v rôznych oblastiach) za svoju pôsobnosť.
Súčasťou zmien a doplnení zákona o dotáciách je aj zmena dotácie na podporu rodovej rovnosti. Vzhľadom na navrhované rozšírenie a precizovanie účelu dotácie sa navrhuje aj zmena názvu dotačného titulu tak, aby samotný názov dotácie korešpondoval s účelom dotácie, resp. ho neprimerane nezužoval.
Predložený vládny návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Sledované vybrané vplyvy navrhovaného opatrenia podľa Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov sú zhodnotené v priloženej doložke vybraných vplyvov, v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy a v analýze sociálnych vplyvov.
Vládny návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky a zákonmi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.

čl. I

čl. I bod 1
Vzhľadom na navrhované rozšírenie a precizovanie účelu dotácie na podporu rodovej rovnosti, sa navrhuje aj úprava predmetu zákona a zmena názvu dotačného titulu na dotáciu na podporu rovnosti žien a mužov a rovnosti príležitostí tak, aby samotný názov dotácie korešpondoval s účelom dotácie, resp. ho neprimerane nezužoval. Návrh ustanovenia obsahuje návrh na príslušné legislatívno-technické úpravy súvisiace so zmenou názvu dotácie.

čl. I bod 2
Navrhuje sa rozšíriť dotácie poskytované v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR (ďalej len „ministerstvo“) o nové druhy dotácie, ktorými sú dotácia na podporu plnenia funkcií rodiny (cielená dotačná podpora prorodinných opatrení) a dotácia na podporu dobrovoľníckej činnosti (cielená dotačná podpora dobrovoľníckej činnosti v sociálnej oblasti a v oblasti rovnosti žien a mužov a rovnosti príležitosti v pôsobnosti ministerstva).

čl. I bod 3 až 8
Ide o legislatívno-technické úpravy súvisiace so zmenou označenia názvov subjektov, ktoré môžu byť podporené v rámci dotácie na podporu rozvoja sociálnych služieb a vykonávania opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately (zákon č. 61/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony). Súčasne sa navrhuje rozšíriť druhy sociálnych služieb, v rámci ktorých môže byť podporená rekonštrukcia a stavebné úpravy aj o nízkoprahové denné centrum, integračné centrum a komunitné centrum, ktoré sa rovnako považujú za zariadenia na zabezpečenie nevyhnutných podmienok na uspokojovanie základných životných potrieb, ale aj o sociálnu službu včasnej intervencie, ak sa poskytuje ambulantnou formou, vypustiť spomedzi podporovaných druhov sociálnych služieb podporu samostatného bývania, nakoľko nejde o zariadenie sociálnych služieb, rozšíriť možnosť podpory integrácie detí so zdravotným znevýhodnením (dotácia na kúpu špeciálneho osobného motorového vozidla so zdvíhacou plošinou), …

čl. I bod 9
Legislatívno-technická úprava.

čl. I bod 10
Vzhľadom na rozsah navrhovaných zmien a potrebných legislatívno-technických úprav sa navrhuje nové znenie ustanovenia. Navrhuje sa jednoznačná úprava účelu dotácie na podporu rovnosti žien a mužov a rovnosti príležitosti. Cieľom je dosiahnuť, aby škála aktivít, ktoré môžu byť podporené dotáciou, bola čo najširšia a zároveň zmysluplná s ohľadom na potreby adresátov opatrení. Rozšírenie možnosti podpory je plne v súlade s Programovým vyhlásením vlády SR. Oproti aktuálnemu zneniu sa tiež navrhuje rozšírenie možnosti poskytnutia dotácie aj o možnosť podpory tých činností, ktoré organizácie pomáhajúce obetiam domáceho násilia musia zabezpečiť externe, napr. keď klient(ka) potrebuje právne služby v právne veľmi komplikovanej situácii, právne služby sú veľmi drahé a klient(ka) si ich nemôže dovoliť. Rovnaká situácia nastáva aj v prípade, ak je potrebné zabezpečiť psychoterapiu, ktorú je aktuálne možné zabezpečiť len u poskytovateľa zdravotnej starostlivosti, pričom sa jedná spravidla o výkon, ktorý nie je hradený zdravotnou poisťovňou v plnom, resp. potrebnom rozsahu. Preto je vhodné, aby existovala možnosť podpory dotáciou, ktorá subjektom poskytujúcim …

čl. I bod 11
Návrhom sa upravujú konkrétne podmienky poskytnutia nových druhov dotácie.

čl. I § 9b
Účelom dotácie na podporu plnenia funkcií rodiny je cielená podpora širokého spektra preventívnych a podporných aktivít a činností vrátane osvetových aktivít, zameraných na stabilitu rodinných vzťahov, rozvoj rodičovských kompetencií, výchovu k manželstvu a rodičovstvu, aktivít zameraných na predchádzanie negatívnym javom v rodine, na upevňovanie medzigeneračných rodinných vzťahov, svojpomocných aktivít a aktivít zameraných na senzibilizáciu verejnosti k rodinným hodnotám, pozitívnemu rodičovstvu. Vymedzený účel kladie dôraz na aktivity a činnosti zamerané na rodinu s dieťaťom so zdravotným znevýhodnením alebo s plnoletým členom rodiny s ťažkým zdravotným postihnutím a tiež na inklúziu zdravotne znevýhodnených detí. Navrhuje sa, ako osobitný účel dotácie, podpora zriaďovania detských ihrísk, ktoré budú mať zároveň vytvorené podmienky na inklúziu detí so zdravotným znevýhodnením. Návrh je reakciou na absenciu inkluzívnych ihrísk (podľa dostupných informácií sú na Slovensku len 4 takéto ihriská, z toho v Bratislave len jedno), pričom ani situácia s detskými ihriskami všeobecne nie je dobrá – dostatok zdrojov nie je ani na úpravu starých a budovanie nových bežných …

čl. I § 9c
Účelom dotácie na podporu dobrovoľníckej činnosti je podporiť rozvoj dobrovoľníctva v sociálnej oblasti a oblasti rovnosti žien a mužov a rovnosti príležitosti. Dobrovoľníctvo v sociálnej oblasti (najmä pri poskytovaní sociálnych služieb) je významným prvkom zvyšujúcim kvalitu poskytovaných sociálnych služieb a opatrení podporujúci ich humanizáciu. Je však potrebné zdôrazniť, že výkonom dobrovoľníckej činnosti nie je možné zabezpečiť priame poskytovanie odborných činností upravených zákonom (napr. zákonom o sociálnych službách, zákonom o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele, ktoré majú byť poskytované zamestnancami). Aktivity, ktorými môžu dobrovoľníci prispieť k riešeniu sociálnych problémov sú rôznorodé, napr. sprevádzanie seniorov, ľudí so zdravotným znevýhodnením, predčítanie, spoločenské aktivity, kurzy, organizovanie podujatí, voľnočasových aktivít pre deti, seniorov, realizácia rôznych náučných aktivít (workshopy, prednášky, kurzy) a pod. V súčasnosti na Slovensku neexistuje podpora dobrovoľníckej činnosti a jej organizovania v sociálnej oblasti, zapojenie dobrovoľníkov napr. v sociálnych službách nie je vysoké, hoci je to v záujme podpory kvality žiaduce. Podľa dostupných štatistických údajov bolo v roku 2019 odpracovaných v …

čl. I bod 12, 14 a 15
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zmenou názvu dotácie a doplnením nových druhov dotácií, ako aj v súvislosti s 5. novelizačným bodom.

čl. I bod 13
Štylistická úprava súvisiaca s úpravou zaužívaných pojmov.

čl. I bod 16
Ide o úpravu súvisiacu s doplnením dotácie na podporu dobrovoľníckej činnosti - návrhom sa upravuje, že prílohou k žiadosti o poskytnutie dotácie na dobrovoľnícku činnosť je aj doklad preukazujúci splnenie podmienok podľa § 8a zákona o rozpočtových pravidlách.

čl. I bod 17 až 20
Ide o legislatívno-technické úpravy súvisiace primárne so zaradením novej dotácie na podporu plnenia funkcií rodiny, dotácie na podporu dobrovoľníckej činnosti, zmeny názvu dotácie na podporu rodovej rovnosti na podporu rovnosti žien a mužov a rovnosti príležitosti a v súvislosti s 5. novelizačným bodom, pričom z dôvodu veľkého počtu legislatívno-technických úprav sa navrhuje nové znenie § 10 ods. 8.

čl. I bod 21
V nadväznosti na nové podmienky poskytovania dotácie na podporu rovnosti žien a mužov a rovnosti príležitosti a na návrh na zavedenie novej dotácie na podporu plnenia funkcií rodiny a dotácie na podporu dobrovoľníckej činnosti sa upravujú prechodné ustanovenia pre podávanie žiadostí o dotáciu na rozpočtový rok 2021, ktoré budú môcť byť podané do 28.2.2021. Navrhuje sa, aby žiadosti na podporu rodovej rovnosti podané podľa starej právnej úpravy neboli posudzované, a aby ministerstvo o tejto skutočnosti informovalo písomne subjekty, ktoré tieto žiadosti podajú spolu s informáciou o možnosti žiadať o podporu podľa novej právnej úpravy. Zároveň nedochádza ku zmene v žiadostiach a ich posudzovaní v prípade žiadostí na výkon preventívnych opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately podľa § 3. Ministerstvo bude môcť, rovnako ako pri niektorých iných dotačných tituloch, určiť prioritné oblasti podpory dotácie na podporu rovnosti žien a mužov a rovnosti príležitosti a dotácie na podporu plnenia funkcií rodiny do 10. januára 2021 (k čomu je prispôsobený aj termín …

čl. II (účinnosť)
Navrhuje sa, aby vládny návrh zákona nadobudol účinnosť 1. januára 2021. Bratislava 30. septembra 2020 Igor Matovič, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Milan Krajniak, v. r. minister práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky