Zákon č. 4/2010 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Zhodnotenie súčasného stavu a dôvody vypracovania návrhu zákona
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) bol vypracovaný v zmysle programového vyhlásenia vlády SR. Predkladateľom je Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) a predkladá sa v zmysle Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2009.
Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky zaviazalo okrem iného vládu Slovenskej republiky - využiť nastávajúce obdobie na prípravu primárne takých zákonov, ktoré sú nevyhnutné z hľadiska nášho členstva v EÚ. V súlade s predmetným programovým vyhlásením vlády v oblasti starostlivosti o životné prostredie má Slovenská republika zabezpečiť elimináciu environmentálnych rizík, najmä kontrolu environmentálnej bezpečnosti, zariadení a výrobkov, ako aj znižovania negatívnych vplyvov chemických, fyzikálnych a biologických faktorov na zdravie ľudí, hospodárstvo, prírodné a kultúrne dedičstvo.
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 o zriadení Európskeho registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok, ktorým sa menia a dopĺňajú smernice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES (ďalej len „nariadenie o Európskom PRTR“), popri cieli zlepšiť prístup verejnosti k environmentálnym informáciám prostredníctvom zavedenia komplexného a integrovaného Európskeho registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok (ďalej len „Európsky PRTR“) prispieva k znižovaniu negatívnych vplyvov chemických, fyzikálnych a biologických faktorov na zdravie ľudí, hospodárstvo, prírodné a kultúrne dedičstvo. Popri tom má prispievať aj k poskytovaniu údajov pre tvorcov politiky a k vytváraniu podmienok pre účasť verejnosti na prijímaní rozhodnutí o otázkach životného prostredia.
Nariadením o Európskom PRTR sa zriaďuje integrovaný register uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok na úrovni Spoločenstva vo forme verejne prístupnej elektronickej databázy a ustanovujú sa pravidlá jeho prevádzky s cieľom vykonať Protokol EHK OSN o registroch uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok (ďalej len „Protokol“).
Nariadenie o Európskom PRTR obsahuje špecifické informácie o uvoľňovaní znečisťujúcich látok do ovzdušia, vody a pôdy a o prenosoch odpadov a znečisťujúcich látok v odpadovej vode mimo lokality prevádzkarne. Tieto údaje musia oznamovať prevádzkovatelia prevádzkarní vykonávajúcich určité konkrétne činnosti. Okrem toho Európsky PRTR by mal obsahovať aj údaje o uvoľňovaní z plošných zdrojov, napr. z cestnej dopravy a z vykurovania domácností, pokiaľ budú takéto údaje k dispozícii.
Súčasná platná právna úprava, zákon č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) je výsledkom implementácie dvoch, z hľadiska obsahu tohto zákona, problematík a to:
· problematiky „prístupu k informáciám o životnom prostredí“- súčasťou ktorej je najmä problematika šírenia t.j. zverejňovania informácií o životnom prostredí v zmysle Aarhuského dohovoru o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia,
· problematiky „Národného registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok do životného prostredia“- súčasťou ktorej je najmä oblasť, ktorá predstavuje implementáciu Protokolu.
Princípy predkladaného návrhu zákona
Predmet úpravy
Návrhom zákona sa zosúlaďuje právny poriadok Slovenskej republiky – zákon s nariadením o Európskom PRTR. Európskym PRTR sa bude na európskej úrovni vykonávať Protokol, ktorý je protokolom OSN k Aarhuskému dohovoru a ktorý podpísalo Európske spoločenstvo a 23 členských štátov v máji 2003 v Kyjeve.
Európsky PRTR je nástupcom Európskeho registra emisií znečisťujúcich látok (EPER), podľa ktorého sa oznamovali údaje v predchádzajúcich rokoch.
Nariadenie o Európskom PRTR sa v niektorých kľúčových detailoch líši od Protokolu. Ide napríklad o rozšírený počet podnikateľských činností a aj rozšírený počet znečisťujúcich látok, ktoré majú byť predmetom sledovania a oznamovania do Európskeho PRTR.
Kľúčový ciel návrhu zákona - zabezpečenie súladu medzi ustanoveniami nariadenia o Európskom PRTR a národnou právnou úpravou – sa zabezpečuje najmä tým, že do národnej normy sa z nariadenia o Európskom PRTR preberá nový rozšírený zoznam činností, nový rozšírený zoznam znečisťujúcich látok a kľúčové terminologické pojmy.
Okrem vyššie uvedených doplnení súčasnej právnej úpravy sa novelizáciou rieši aj skvalitnenie vypovedacej schopnosti ustanovení návrhu zákona, a to najmä spresnením a zjednoznačnením pôvodných pojmov, zjednoznačnením právomocí a povinností, vyprecizovaním predpokladov na prenos vybraných povinností ministerstva na právnické osoby zriadené ministerstvom ako aj novou úpravou sankcií. Dôležitým aspektom novelizácie je aj naštartovanie nového konceptu, ktorým sa má znižovať administratívna záťaž podnikateľských právnických osôb a podnikateľských fyzických osôb najmä v rovine duplicitných povinnosti vyplývajúcich z viacerých právnych úprav – pri zachovaní plnej funkcionality súvzťažných zákonov.
Na vykonanie zákona bol vydaný vykonávací predpis a to vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 411/2007 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon č.205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení zákonov v znení zákona č. 24/2006 Z. z.. Predmetná novelizácia zákona bude mať za dôsledok aj následnú novelizáciu tohto všeobecne záväzného vykonávacieho predpisu, resp. bude mať za dôsledok vydanie nového vykonávacieho predpisu a to v rozsahu, v porovnaní s terajšou platnou právnou úpravou, väčšieho množstva splnomocňovacích ustanovení.
Vyhlásenie o súlade
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, so zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s príslušnými medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh zákona je v súlade s článkom 4 ods. 1 Listiny základných ľudských práv a slobôd nakoľko povinnosti v ňom ukladané budú povinnosťami ukladanými na základ zákona a v jeho medziach.
Návrh zákona je v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č.166/2006 z 18. januára 2006 o zriadení Európskeho registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok, ktorým sa menia a dopĺňajú smernice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES.

čl. I

čl. I bod 1
V §2 ods.1 písm. a) sa doplňujú slová v súlade s článkom 2 ods. 1 písm. a) smernice 2003/4/ES.

čl. I bod 2
V súvislosti so zmenou v § 6 ods. 8 písm. a) bod 1 sa navrhuje doplnenie poznámky pod čiarou k odkazu 1 nad slovom „znečisťujúcich látok“.

čl. I bod 3
V § 2 ods. 1 písm. a) sa upravujú slová v súlade s článkom 2 ods. 1 písm. b) smernice 2003/4/ES.

čl. I bod 4
V § 2 ods. 1 písm. c) sa doplňujú slová v súlade s článkom 2 ods. 6 smernice 2003/4/ES.

čl. I bod 5
V súvislosti so zmenou v § 6 ods. 8 písm. a) bod 3 sa navrhuje doplnenie poznámky pod čiarou k odkazu 3a nad slovom „odpadových vôd“.

čl. I bod 6
Ide o vyprecizovanie predmetu a pôsobnosti zákona – v súlade s terminologickými pojmami, ktoré sú vymedzené nariadením o Európskom PRTR. Nariadenie o Európskom PRTR vymedzuje pojmy „prenos mimo lokality prevádzkarne“ „prevádzkareň“, „prevádzka“, „prevádzkovateľ“. Podľa článku 2 bod 11 nariadenia o Európskom PRTR „prenos mimo lokality“ je pohyb odpadov určených na zhodnocovanie alebo zneškodňovanie a pohyb znečisťujúcich látok v odpadovej vode určenej na čistenie mimo lokality prevádzkarne. Prenosom mimo lokality sa nemá na mysli „pohyb znečisťujúcej látky“ v tom zmysle ako to upravuje §2 ods. 1 písmeno f platnej verzie zákona. Podľa článku 2 bod 3 nariadenia o Európskom PRTR „prevádzka“ je stacionárna technická jednotka, v ktorej sa vykonáva jedna alebo viac činností uvedených v prílohe I nariadenia o Európskom PRTR, ako aj všetky ostatné priamo s tým spojené činnosti, ktoré majú technickú nadväznosť na činnosti vykonávané v tom istom mieste a ktoré by mohli mať vplyv na znečisťovanie životného prostredia. Podľa článku 2 bod 4 nariadenia o Európskom PRTR „prevádzkareň“ …

čl. I bod 7
Navrhovanou úpravou sa vypúšťajú definície pojmov „prevádzkareň“ a „difúzny zdroj“.

čl. I bod 8
Navrhovanou úpravou sa aktualizuje citácia poznámky pod čiarou k odkazu 5, nakoľko zákon č. 127/1994 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie v znení neskorších predpisov bol zrušený.

čl. I bod 9
Odstraňuje sa nesúlad v transpozícii smernice 2003/4/ES.

čl. I bod 10
V § 4 ods. 2 písm. b) sa upravuje v súlade s článkom 8 ods. 1 smernice 2003/4/ES.

čl. I bod 11
Doterajšie znenia § 5 a 6 zákona sa v návrhu zákona nahrádzajú novým znením. Podľa textu uvedeného k bodu 21 nariadenia o Európskom PRTR sa členským štátom neberie právo zachovať alebo zaviesť rozsiahlejší alebo verejne prístupnejší register uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok. Keďže zákon už v roku 2004 ustanovil slovenský „Národný register uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok do životného prostredia“ a keďže sa nám, ako členskému štátu EÚ neupiera právo mať vlastný register uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok, predkladateľ nevidí dôvod nezachovať v tomto zmysle kontinuitu. Z uvedeného dôvodu sa návrhom zákona definuje národný register znečisťovania, a to ako nástroj na zber a spracovanie informácií – v súlade s kritériami nariadenia o Európskom PRTR - o uvoľňovaní znečisťujúcich látok do životného prostredia, a ako nástroj na zverejňovanie takýchto informácií ako aj ich reportovanie do Európskeho PRTR. Ide o národnú štruktúrovanú databázu - na báze úpravy dátového modelu Národného registra znečistenia vytvoreného podľa zákona z roku 2004 - obsahujúcu súbor informácií …

čl. I bod 12
V § 7 ods. 1 sa doplňuje v súlade s článkom 7 ods.1 smernice 2003/4/ES.

čl. I bod 13
V § 7 ods. 2 písm. e) sa upravuje v súlade s článkom 7 ods. 2 písm. e) smernice 2003/4/ES.

čl. I bod 14
Na účel zachovania rovnakých terminologických pojmov sa pôvodný pojem „národný register znečistenia“ mení na pojem „národný register znečisťovania“.

čl. I bod 15
Slovenskej inšpekcii životného prostredia sa dáva právomoc ukladať pokuty za neplnenie presne vymenovaných povinností.

čl. I bod 16 a 18
Navrhuje sa vypustenie príloh k zákonu.

čl. I bod 17
Navrhuje sa prechodné ustanovenie na účel zosúladenia národného registra znečisťovania s osobitným predpisom.

čl. II
Navrhuje sa nadobudnutie účinnosti 1. decembra 2009. V Bratislave dňa 9. septembra 2009 Robert Fico v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Dušan Čaplovič v. r. podpredseda vlády Slovenskej republiky pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti, ľudské práva a menšiny poverený riadením Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky