Zákon č. 385/2004 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov upravuje v rámci danom príslušnými ustanoveniami Ústavy Slovenskej republiky postavenie, pôsobnosť, organizáciu a ďalšie otázky vzťahujúce sa k tomuto štátnemu orgánu. Za desaťročie, ktoré uplynulo od jeho vzniku, pristúpil zákonodarný orgán Slovenskej republiky k dvom novelizáciám zákona o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky. Prvá novelizácia vykonaná zákonom č. 458/2000 Z. z. bola limitovaná vtedy platným znením Čl. 60 Ústavy Slovenskej republiky a napriek už zrejmej nutnosti zásadnejších zmien najmä v oblasti vecnej pôsobnosti Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky, nemohla ešte obsiahnuť taký okruh úprav a doplnení pôvodného zákona, ktorý by odrazil reálnu potrebu života spoločnosti.
Zásadnejšie zmeny najmä v oblasti kontrolnej pôsobnosti Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky boli však vykonané druhou novelou, ktorú Národná rada Slovenskej republiky prijala zák. č. 559/2001 Z. z. Priestor pre túto novelizáciu bol vytvorený až novelizáciou Ústavy Slovenskej republiky(Úst. zákonom č. 90/2001 Z. z.), ktorou sa v príslušných ustanoveniach rozšírila kontrolná pôsobnosť Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky na celý rad inštitúcií dovtedy nepodliehajúcich jeho kontrolnej pôsobnosti.
Napriek týmto novelizáciám ani súčasný stav nie je celkom vyhovujúci. Je nevyhnutné zabezpečiť objektívnu a účinnú kontrolu verejných prostriedkov i v ďalších oblastiach, medzi ktoré patria najmä obce a vyššie územné celky, ale i iné subjekty nakladajúce s verejnými prostriedkami, ktoré v súčasnosti nepodliehajú kontrolnej pôsobnosti nezávislého kontrolného orgánu, čo nie je v súlade so záujmami a potrebami občanov. Námety na iniciovanie potrebných zmien, resp. ďalších doplnení Ústavy Slovenskej republiky vzhľadom na ich spoločenskú dôležitosť mali by sa stať v optimálnom čase predmetom záujmu príslušných orgánov štátu.
Aj v platnom ústavnom rámci javí sa však potreba ďalšej novelizácie zákona o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky. Kontrolná prax, aktuálne potreby vyplývajúce z vrcholiaceho prístupového procesu Slovenskej republiky do Európskej únie, či ďalšie podnety odôvodnené legislatívno-technickými nedostatkami niektorých ustanovení platného zákona nás presviedčajú, že ďalšie zmeny, resp. doplnenia platného zákona sú veľmi aktuálne. Tieto skutočnosti sú predmetom predkladaného návrhu novely zákona ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.
Najzávažnejším dôvodom na otvorenie tejto otázky je nevyhnutnosť doplnenia zákona o Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky o ustanovenie, v zmysle ktorého bude Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky bude vypracovávať aj vyhlásenia k výsledkom kontroly hospodárenia s prostriedkami finančných fondov poskytnutými Európskymi spoločenstvami (Európskou úniou) Slovenskej republike (napr. vydávanie certifikátov, vypracúvanie vyhlásení o ukončení pomoci z príslušného fondu, príp. iné dokumenty vyžadované od Slovenskej republiky ako členského štátu Európskej únie). Aj napriek tomu, že niektoré z týchto činností sa začnú vykonávať Najvyšším kontrolným úradom Slovenskej republiky až po našom vstupe do Európskej únie, legislatívna úprava musí byť vykonaná včas.
Predkladaný návrh novely zákona ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov reaguje na skutočnosť, že Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky už aj v súčasnosti v súlade s viacročnou finančnou dohodou pre program SAPARD plní funkciu certifikačného orgánu, ktorý je nezávislý od agentúry SAPARD. Ako certifikačný orgán vykonáva atestovanie účtov, podáva správy o systémoch riadenia a kontroly potvrdzujúce prvky spolufinancovania.
Po vstupe Slovenskej republiky do Európskej únie bude Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky vykonávať aj úlohy vyplývajúce z jeho postavenia ako certifikačného orgánu pre Európsky poľnohospodársky usmerňovací a záručný fond – Záručná sekcia (tento fond nie je zaradený medzi štrukturálne fondy EÚ). Ako certifikačný orgán bude preverovať spoľahlivosť systému vnútornej kontroly platobnej agentúry s osobitným dôrazom na akreditačné kritériá, súlad účtovnej závierky platobnej agentúry vo vzťahu k fondu s účtovnými knihami a evidenciou za účelom ochrany finančných záujmov ES v súlade s článkom 3 ods. 3 nariadenia Európskej komisie č. 1663/1995/ES zo 7. júla 1995 stanovujúce podrobné pravidlá pre uplatnenie nariadenia rady (EHS) č. 729/70 týkajúceho sa postupu pri zúčtovaní na sekcii záruk EAGGF (Európsky poľnohospodársky usmerňovací a záručný fond). Uvedené je taktiež premietnuté do predkladanej novely zákona ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Predkladaný návrh zákona nepredpokladá zvýšenie nárokov na finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu pre rok 2004 a ani v ďalších rokoch. Nezakladá priame nároky na pracovné sily a zvýšenie mzdových prostriedkov v tomto roku.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Navrhovateľ zákona :
Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu zákona :
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 39/1993 Z.z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
problematika návrhu zákona nie je prioritou aproximácie práva podľa článku 70 Európskej dohody o pridružení, ani podľa Národného programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup, Bielej knihy a screeningu; návrh zákona nie je súčasťou Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003.
Z negociačných pozícií ku kapitole č. 21 Regionálna politika a koordinácia štrukturálnych nástrojov a kapitole č. 28 Finančná kontrola a následných záväzkov z oblasti prípravy na čerpanie finančných prostriedkov z fondov EÚ vyplývajú pre SR záväzky ohľadom určenia orgánu, ktorý bude vypracovávať prehlásenia k výsledkom kontroly hospodárenia s finančnými prostriedkami fondov poskytnutými Európskymi spoločenstvami (Európskou úniou) Slovenskej republike (napr. vydávanie certifikátov, vypracúvanie prehlásení o ukončení pomoci z príslušného fondu, príp. iné dokumenty vyžadované od Slovenskej republiky ako členského štátu Európskej únie). Predkladaný návrh zákona rieši splnenie záväzkov Slovenskej republiky v tejto oblasti.
Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
Nariadenie Európskej komisie č. 1663/1995/ES zo 7. júla 1995 stanovujúce podrobné pravidlá pre uplatnenie nariadenia rady (EHS) č. 729/70 týkajúceho sa postupu pri zúčtovaní na sekcii záruk EAGGF (Európsky poľnohospodársky usmerňovací a záručný fond) v znení neskorších zmien,
Nariadenie Rady č. 1260/1999/ES z 21. júna 1999 ustanovujúce všeobecné pravidlá o štrukturálnych fondoch,
Nariadenie Európskej komisie č. 438/2001/ES zo dňa 2. marca 2001 ustanovujúce podrobné pravidlá implementácie nariadenia Rady č. 1260/1999/ES pokiaľ ide o systém riadenia kontroly pre pomoc poskytovanú v rámci štrukturálnych fondov v znení nariadenia Európskej komisie č. 2355/2002 z 27. decembra 2002,
Nariadenie Rady č. 1164/1994/ES zakladajúce kohézny fond zo 16.mája 1994 v znení zmien nariadení Rady č. 1264/1999/ES a č. 1265/1999/ES zo dňa 21.júna 1999,
Nariadenie Európskej komisie č. 1386/2002/ES, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá realizácie Nariadenia Rady 1164/1994/ES ohľadne riadiacich a kontrolných systémov pre pomoc poskytovanú v rámci kohézneho fondu a postupy pre vykonávanie finančných opráv.
Nariadenie Európskej komisie č. 1663/1995/ES zo 7. júla 1995 stanovujúce podrobné pravidlá pre uplatnenie nariadenia rady (EHS) č. 729/70 týkajúceho sa postupu pri zúčtovaní na sekcii záruk EAGGF (Európsky poľnohospodársky poradenský a záručný fond) v článku 3 upravuje pôsobnosť orgánu, ktorý je prevádzkovo nezávislým od platobnej agentúry a ktorý má odborné predpoklady na vykonávanie činností certifikačného orgánu.
Nariadenie Rady č. 1260/1999/ES zo dňa 21. júna 1999 definuje všeobecné ustanovenia o štrukturálnych fondoch. Pre účely tohto nariadenia sa výrazom „štrukturálne fondy“ rozumie Európsky fond pre regionálny rozvoj, Európsky sociálny fond, Európsky poľnohospodársky usmerňovací a záručný fond, usmerňovacia sekcia a Finančný nástroj pre usmernenie rybného hospodárstva. Štrukturálne fondy prispievajú vhodným spôsobom k dosiahnutiu troch prioritných cieľov: podpora rozvoja a štrukturálnych zmien regiónov, ktorých rozvoj zaostáva (cieľ 1), podpora hospodárskej a spoločenskej premeny oblastí, ktoré čelia štrukturálnym ťažkostiam (cieľ 2), podpora prispôsobovania a modernizácia politík a systémov vzdelávania, školenia a zamestnanosti (cieľ 3).
Nariadenie Komisie č. 438/2001/ES ustanovujúce podrobné pravidlá pre aplikáciu Nariadenia Rady č. 1260/1999/ES o riadení a kontrole prostriedkov zo štrukturálnych fondov určuje podrobné pravidlá na implementáciu nariadenia č. 1260/1999/ES týkajúce sa manažmentu a kontrolných systémov na pomoc garantovanú zo štrukturálnych fondov, vykonávanú členskými štátmi. Články 15, 16 a 17 nariadenia Európskej komisie č. 438/2001/ES upravujú vyhlásenia o ukončení pomoci zo štrukturálnych fondov.
Nariadením Rady č. 1164/1994/ES zo dňa 16. mája 1994 sa zakladá kohézny fond, ktorý má prispievať k posilňovaniu hospodárskej a sociálnej súdržnosti Spoločenstva. Kohézny fond poskytuje finančné prostriedky na projekty pre oblasť životného prostredia a transeurópskych dopravných infraštrukturálnych sietí v členských štátoch.
Nariadenie Európskej komisie č. 1386/2002/ES, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá realizácie Nariadenia Rady 1994/1164/ES ohľadne riadiacich a kontrolných systémov pre pomoc poskytovanú v rámci kohézneho fondu a postupy pre vykonávanie finančných opráv. Články 13, 14 a 15 nariadenia Rady č. 1386/1999/ES upravujú vyhlásenia o ukončení pomoci z kohézneho fondu.
Preklady uvedených nariadení sa nachádzajú v databáze Centrálnej prekladateľskej jednotky Úradu vlády SR - Inštitútu pre aproximáciu práva. V elektronickej podobe je možné si ich vyhľadať na internetovej stránke www.aprox.government.gov.sk.
d) nie je upravená v práve EÚ
Stupeň kompatibility :
Úplná
Gestor (spolupracujúce rezorty):
Úrad vlády SR
Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
Pri vypracúvaní návrhu zákona nebola účasť experta
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov
a vplyvov na zamestnanosť
Dopad na verejné financovanie
Novela zákona č. č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov nemá dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov a iné druhy verejných financií.
Dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Novela zákona č. č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov nemá dopad na uvedené skupiny.
Dopad na životné prostredie
Novela zákona č. č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov nemá vplyv na životné prostredie.
Dopad na zamestnanosť
Novela zákona č. č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov nemá dopad na zamestnanosť.

čl. I

čl. I bod 1.
Doterajšie znenie úvodnej vety je zavádzajúce, pretože pripúšťa aj výklad v tom zmysle, že kontrola podľa § 2 ods. 2 písm. a, a b, je možná iba v rámci klasickej kontroly hospodárenia subjektov, t.j. pri kontrole príslušných výdavkov. Úrad však od svojho vzniku značnú časť svojej kontrolnej kapacity využíva na kontrolu plnenia príjmovej časti štátneho rozpočtu, resp. kontroluje výkon a uplatňovanie práv a dodržiavanie povinností kontrolovaných subjektov v danej oblasti. Navrhované znenie má za účel odstrániť možnosť rôzneho výkladu príslušného textu.

čl. I bod 2.
V zmysle Ústavy Slovenskej republiky (Čl. 60 ods. 2 písm. e) zákon určí, pri akej konkrétnej výške majetkovej účasti Fondu národného majetku Slovenskej republiky v právnických osobách je daná kontrolná pôsobnosť Úradu vo vzťahu k týmto subjektom. Doterajšie znenie § 4 písm. e) zákona prijaté jeho novelou č. 559/2001 Z. z. je nezrozumiteľné a v praxi neaplikovateľné. Novým znením sa preto navrhuje úprava príslušného textu.

čl. I bod 3.
Vypúšťa sa pôvodné znenie ods. 2, pretože je duplicitné, resp. rozporné so znením § 5 ods. 1 zákona v časti týkajúcej sa stanoviska Úradu k návrhu štátneho rozpočtu Slovenskej republiky. Zároveň navrhovaným znením sa reaguje na novú povinnosť Úradu vyplývajúcu zo záväzkov Slovenskej republiky vo vzťahu k prostriedkom fondov, ktoré Európska únia poskytuje Slovensku. Súčasne sa v novom odseku 3 reaguje na skutočnosť, že Úrad už aj v súčasnosti v súlade s viacročnou finančnou dohodou pre program SAPARD plní funkciu certifikačného orgánu, ktorý je nezávislý od agentúry SAPARD a po vstupe Slovenskej republiky do Európskej únie bude vykonávať aj úlohy vyplývajúce z jeho postavenia ako certifikačného orgánu pre Európsky poľnohospodársky usmerňovací a záručný fond - záručná sekcia.

čl. I bod 4.
Ide o dôsledok úpravy uvedenej v bode 3 vložením nového odseku 3.

čl. I bod 5.
Z dôvodu zjednotenia používanej terminológie slovo "pracovníkmi" sa nahrádza v súlade so znením § 6 ods. 1 slovom „zamestnancami.".

čl. I bod 6.
Tiež pôsobnosť Úradu v oblasti, ktorú netvorí kontrolná činnosť môže prinášať závažné zistenia a poznatky, ktoré je vhodné a potrebné dať k dispozícii príslušným štátnym orgánom.

čl. I bod 7.
Ochrana utajovaných skutočností je v súčasnosti upravená v zákone č. 241/2001 Z. z. Text sa upravuje v súlade s terminológiou použitou v tejto právnej norme. Rovnako i poznámka pod čiarou k odkazu 6 je dôsledkom novej legislatívnej úpravy v predmetnej oblasti.

čl. I bod 8.
Doterajší text sa zlučuje do jedného odseku, pričom povinnosť spolupracovať s Úradom a plniť ďalšie povinnosti stanovené zákonom sa zjednocuje pre všetky subjekty podliehajúce kontrolnej pôsobnosti Úradu v zmysle § 4.

čl. II
Určuje sa účinnosť zákona. Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky č. 117/2004 zo dňa 10. februára 2004. Mikuláš Dzurinda, v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Pál Csáky, v.r. podpredseda vlády SR pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny