Zákon č. 308/2013 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“) bol pripravený na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2013.
Návrhom zákona sa realizuje Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky na roky 2012 – 2016 v časti upravujúcej úlohu posilniť výkon inšpekcie práce a pokračovať v eliminácii nelegálneho zamestnávania.
Úlohy a organizáciu orgánov štátnej správy v oblasti inšpekcie práce upravuje zákon č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Cieľom návrhu zákona je podporiť zamestnanosť zabezpečovanú formou pracovnoprávnych vzťahov tým, že výkon inšpekcie práce sa bude zameriavať najmä na dozor a poradenstvo v pracovnoprávnych vzťahoch. Navrhuje sa zvýšenie sumy poriadkovej pokuty a pokuty za nedodržanie zákazu nelegálneho zamestnávania dvoch a viacerých osôb s cieľom zlepšiť dodržiavanie pracovných podmienok a podmienok zamestnávania v súlade s pracovnoprávnymi predpismi.
Návrhom zákona sa novelizujú aj ďalšie súvisiace zákony. V novelizačnom čl. II sa v zákone č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov upravuje preukazovanie zamestnancov ústredia a úradov vykonávajúcich kontrolnú činnosť vrátane kontroly nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania preukazom kontrolóra, upravuje sa vzor preukazu kontrolóra, ustanovuje sa kompetencia ústredia a úradu vydávať preukaz kontrolóra a text dotknutých ustanovení zákona č. 5/2004 Z. z. sa terminologicky zosúlaďuje s navrhovanými úpravami podľa čl. III. V novelizačnom čl. III sa v zákone č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov navrhuje upraviť prechod povinnosti zaplatiť administratívnu pokutu uloženú za nelegálne zamestnávanie na ďalšie vymedzené osoby podieľajúce sa na predmetnej dodávke práce, tovaru a poskytovaní služieb, a to aj ak ide o nelegálne zamestnávanie občana Slovenskej republiky, resp. občana Európskej únie. Návrhom zákona sa tiež reaguje na poznatky z aplikačnej praxe a doterajšia právna úprava sa súčasne harmonizuje s aktuálnymi súvisiacimi právnymi predpismi.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a s právom Európskej únie.
Návrh zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie, životné prostredie a informatizáciu spoločnosti ani sociálny vplyv. Bude mať pozitívny vplyv na verejné financie uvedený v doložke vybraných vplyvov.

čl. I

čl. I bod 1
Navrhuje sa z citácie poznámky pod čiarou vypustiť navrhovaný zákon, aby inšpektoráty práce, ktoré sú aj orgány dohľadu podľa osobitných predpisov, nevykonávali dohľad nad štítkovaním energeticky významných výrobkov, keďže nie sú vecne príslušné pre oblasť štítkovania energeticky významných výrobkov a ich primárne úlohy sú orientované na dozor a poradenstvo v záležitostiach pracovných vzťahov.

čl. I bod 2
Navrhuje sa aktualizovať ustanovenie vzhľadom na platný právny stav, keď Železničná polícia je súčasťou Policajného zboru a navrhuje sa aktualizovať ustanovenie vzhľadom na platný právny stav, ktorý nastal v dôsledku nepriamej novely zákona č. 125/2006 Z. vykonanej ustanovením § 9 ods. 2 zákona č. 333/2011 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva, podľa ktorého inšpektoráty práce nevykonávajú inšpekciu práce na pracoviskách daňovej správy.

čl. I bod 3
Úprava sa navrhuje vzhľadom na rozdelenie úloh Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky ustanovených najmä v § 4 písm. a) až d) zákona č. 125/2006 Z. z. a úlohy Národného inšpektorátu práce ustanovenej v § 6 ods. 1 písm. a) zákona č. 125/2006 Z. z., podľa ktorého Národný inšpektorát práce priamo riadi a kontroluje inšpektoráty práce, ktoré podľa § 7 ods. 3 písm. a) zákona č. 125/2006 Z. z. vykonávajú inšpekciu práce.

čl. I bod 4
Navrhuje sa, aby inšpektoráty práce, ktoré sú aj orgány dohľadu podľa osobitných predpisov, nevykonávali dohľad nad uvádzaním energeticky významných výrobkov na trh keďže nie sú vecne príslušné pre oblasť štítkovania energeticky významných výrobkov a ich primárne úlohy sú orientované na dozor a poradenstvo v záležitostiach pracovných vzťahov.

čl. I bod 5
Navrhuje sa upraviť lehotu vykonania inšpekcie práce od podania podnetu podľa § 150 ods. 2 Zákonníka práce vzhľadom na objektívne prekážky znemožňujúce dodržať stanovenú lehotu 30 dní z dôvodov, ktoré inšpekcia práce v niektorých prípadoch nemôže ovplyvniť.

čl. I bod 6
Navrhuje sa, aby inšpektoráty práce, ktoré sú aj orgány dohľadu podľa osobitných predpisov, nevykonávali dohľad nad uvádzaním výrobkov podľa zákona č. 529/2010 Z. z. o environmentálnom navrhovaní a používaní výrobkov (zákon o ekodizajne) na trh, keďže nie sú vecne príslušné pre oblasť environmentálneho navrhovania výrobkov a ich používania a ich primárne úlohy sú orientované na dozor a poradenstvo v záležitostiach pracovných vzťahov.

čl. I bod 7
Navrhuje sa zvýšiť dolnú hranicu pokuty za nelegálne zamestnávanie dvoch a viac fyzických osôb.

čl. I bod 8
Medzi závažné porušenie predpisov sa navrhuje zaradiť nedodržanie rozsahu pracovného času uvedeného v evidencii pracovného času, ktorú vedie zamestnávateľ, pri prácach vykonávaných na základe dohody o brigádnickej práci študentov a dohody o pracovnej činnosti.

čl. I bod 9
Legislatívno-technická úprava.

čl. I bod 10
Navrhuje sa upraviť dolnú a hornú hranicu poriadkovej pokuty v záujme zabezpečenia plnenia povinností príslušnými subjektmi.

čl. I bod 11
V nadväznosti na bod 4 sa navrhuje zo zoznamu preberaných právne záväzných aktov európskej únie vypustiť príslušnú smernicu.

čl. II

čl. II bod 1 a 2
V spojitosti s navrhovaným znením § 68 ods. 5 zákona č. 5/2004 Z. z. navrhuje sa doplnenie kompetencie Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny a úradu práce, sociálnych vecí a rodiny vydávať preukaz kontrolóra, ktorého vzor je uvedený v prílohe č. 1.

čl. II bod 3 až 6
Navrhovaná úprava § 68 zabezpečuje efektívnejší výkon kontroly dodržiavania zákona č. 5/2004 Z. z. a všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho základe a kontroly nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania podľa zákona č. 82/2005 Z. z. zo strany ústredia práce a úradov práce. S týmto zámerom sa v odseku 5 navrhuje umožniť zamestnancom útvaru kontroly ústredia práce a úradu práce vykonávanie kontrolnej činnosti na základe preukazu kontrolóra, a nie na základe písomného poverenia na výkon kontroly u konkrétneho kontrolovaného subjektu.

čl. II bod 7
Navrhuje sa terminologické zosúladenie textu s navrhovanými úpravami v čl. III. Zároveň v nadväznosti na čl. I bod 7 sa navrhuje zvýšiť dolnú hranicu pokuty za nelegálne zamestnávanie dvoch a viac fyzických osôb.

čl. II bod 8
V prílohe č. 1a sa navrhuje vzor preukazu kontrolóra v nadväznosti na navrhované znenie § 68 ods. 5 zákona č. 5/2004 Z. z.

čl. III

čl. III bod 1
Navrhuje sa vymedziť nelegálnu prácu aj ako závislú prácu vykonávanú bez založenia štátnozamestnaneckého pomeru.

čl. III bod 2
Legislatívno-technická úprava.

čl. III bod 3 a 6
Navrhuje sa úprava ustanovení vzhľadom na vývoj v právnej úprave zamestnávania štátnych príslušníkov tretích krajín vrátane povolení na zamestnanie.

čl. III bod 4
Navrhuje sa vymedziť nelegálne zamestnávanie aj ako závislú prácu vykonávanú bez založenia štátnozamestnaneckého pomeru.

čl. III bod 5
Navrhuje sa vymedziť nelegálne zamestnávanie aj ako závislú prácu vykonávanú v štátnozamestnaneckom pomere, ak zamestnávateľ nesplnil povinnosť prihlásiť zamestnanca do registra zamestnancov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia, a to bez ohľadu na termín vykonania kontroly.

čl. III bod 7
Vypustenie ustanovení sa navrhuje vzhľadom na právnu úpravu závislej práce a nemožnosť vykonávania závislej práce v zmluvnom občianskoprávnom vzťahu a v zmluvnom obchodnoprávnom vzťahu ustanovenej v § 1 ods. 2 a 3 Zákonníka práce.

čl. III bod 8, 11, 12, 18 a 19
Navrhuje sa aktualizovať predpisy uvedené v poznámkach pod čiarou vzhľadom na platný právny stav.

čl. III bod 9
Legislatívno-technická úprava.

čl. III bod 10, 13, 16, 20 až 22
Legislatívno-technická úprava nadväzujúca na bod 7.

čl. III bod 14
Navrhuje sa spresniť obsah informácie pre Európsku komisiu o kontrole nelegálneho zamestnávania štátnych príslušníkov tretích krajín podľa doterajšieho § 2 ods. 5 zákona č. 82/2005 Z. z. (resp. novelizovaného § 2 ods. 3 tohto zákona).

čl. III bod 15
Legislatívno-technická úprava.

čl. III bod 17
Navrhuje sa spresniť ustanovenie vzhľadom na aktuálnu právnu úpravu príslušného poistenia.

čl. III bod 23
Navrhuje sa prechod povinnosti za zaplatenie pokuty uloženej za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania uplatniť aj v prípade nelegálneho zamestnávania občana Slovenskej republiky, resp. Európskej únie rovnako, ako je uplatňovaný pri nelegálnom zamestnávaní štátneho príslušníka tretej krajiny.

čl. III bod 24
Ustanovenie sa navrhuje upraviť vzhľadom na navrhovanú zmenu v bode 23.

čl. III bod 25
Legislatívno-technická úprava nadväzujúca na návrh v bode 7. Zároveň sa navrhuje úprava reflektujúca zmenu § 150 ods. 2 Zákonníka práce.

čl. IV
Navrhuje sa dátum nadobudnutia účinnosti 1. novembra 2013. Bratislava 30. mája 2013 Robert Fico v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Ján Richter v. r. minister práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky