Zákon č. 288/2023 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 402/2013 Z. z. o Úrade pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravnom úrade a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Zákon č. 402/2013 Z. z. o Úrade pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravnom úrade a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov upravuje, okrem pôsobnosti oboch úradov, kreovania funkcií a podmienok na výkon funkcií ich štatutárnych orgánov, aj práva a obmedzenia súvisiace s ochranou verejného záujmu pri výkone funkcií predsedov a podpredsedov Úradu pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravného úradu. Tieto podmienky a obmedzenia súvisiace s ochranou verejného záujmu však upravuje rovnako ako ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov v znení neskorších predpisov. Novelami tohto ústavného zákona č. 66/2019 Z. z. a č. 232/2019 Z. z. s účinnosťou od 1. januára 2019 bola rozšírená jeho pôsobnosť aj na predsedov a podpredsedov oboch úradov, ktorí sa týmto zaradili medzi verejných funkcionárov podľa § 2 ods. 1 písm. zb) citovaného ústavného zákona. Je preto žiaduce, aby zákon č. 402/2013 Z. z. o Úrade pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravnom úrade a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov bol novelizovaný tak, aby nedochádzalo k zmätočnému posudzovaniu, kontrole a prípadnému konaniu voči uvedeným verejným funkcionárom a aby sa predišlo neprehľadnosti z dôvodu vzniknutej duplicitnej právnej úpravy, čo je hlavným cieľom predkladaného návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 402/2013 Z. z. o Úrade pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravnom úrade a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Predmetným návrhom zákona sa súčasne vypúšťajú ustanovenia, ktoré sa týkajú funkcie podpredsedu Dopravného úradu.
Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet, podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na služby verejnej správy pre občana ani na informatizáciu spoločnosti a životné prostredie. Návrh zákona nemá vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky a zákonmi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.
Doložka vybraných vplyvov
Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 402/2013 Z. z. o Úrade pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravnom úrade a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky
Charakter predkladaného materiálu
☐
Materiál nelegislatívnej povahy
☒
Materiál legislatívnej povahy
☒
Transpozícia práva EÚ
Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1972 z 11. decembra 2018, ktorou sa stanovuje európsky kódex elektronických komunikácií (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 321, 17.12.2018)
Termín začiatku a ukončenia PPK
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
apríl 2023
Definovanie problému
Potreba odstránenia duplicít v právnych predpisoch v postavení predsedu a podpredsedu Úradu pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb,.
Ciele a výsledný stav
Návrh zákona upravuje vznik a zánik výkonu funkcie predsedu úradu a podpredsedu úradu. Zároveň sa odstraňuje duplicita s ústavným zákonom č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov v znení neskorších predpisov.
Dotknuté subjekty
Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb, Dopravný úrad
Alternatívne riešenia
Neboli posudzované žiadne alternatívne riešenia, vzhľadom na to, že neboli identifikované spôsoby, ktoré by naplnili sledovaný cieľ.
Pokiaľ by nedošlo k nastaveniu legislatívneho prostredia, nebola by odstránená duplicita s ústavným zákonom č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov v znení neskorších predpisov.
Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☐ Áno
☒ Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
Transpozícia práva EÚ
Uveďte, v ktorých konkrétnych ustanoveniach (paragrafy, články, body, atď.) ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ (tzv. goldplating) spolu s odôvodnením opodstatnenosti presahu.
Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
☐
Áno
☒
Nie
☐
Čiastočne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
☐
Áno
☐
Nie
Sociálne vplyvy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Poznámky
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam. Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.
Kontakt na spracovateľa
JUDr. Michaela Jánošíková, Odbor elektronických komunikácií, Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky [email protected], tel: (02) 5949 4587
Zdroje
Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..........
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☐ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☐ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
Doložka zlučiteľnosti
návrhu zákona s právom Európskej únie
Navrhovateľ zákona: Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky
Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 402/2013 Z. z. o Úrade pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravnom úrade a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Predmet návrhu zákona je – nie je upravený v práve Európskej únie:
v primárnom práve (uviesť názov zmluvy a číslo článku),
Článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
v sekundárnom práve (uviesť druh, inštitúciu, číslo, názov a dátum vydania právneho aktu vzťahujúceho sa na upravovanú problematiku, vrátane jeho gestora),
Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1972 z 11. decembra 2018, ktorou sa stanovuje európsky kódex elektronických komunikácií (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 321, 17.12.2018), Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky a Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb
c) v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie (uviesť číslo a označenie relevantného rozhodnutia a stručne jeho výrok alebo relevantné právne vety).
Nie je upravená v judikatúre
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
uviesť lehotu na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitnú lehotu účinnosti jeho ustanovení,
Smernica 2018/1972 – 21. december 2020
b) uviesť informáciu o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie,
nie je vedené žiadne konanie
c) uviesť informáciu o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav.
Zákon č.402/2013 Z. z. o Úrade pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravnom úrade a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
460/1992 Zb. Ústava Slovenskej republiky
Zákon č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov
Zákon č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov
Zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Zákon č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov
Zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov
Zákon č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Zákon č. 22/2004 Z. z. o elektronickom obchode a o zmene a doplnení zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 284/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov
Zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov
Zákon č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov
Zákon č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok
Zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník
5. Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:
Úplné

čl. I

čl. I bod 1
Ustanovenie reaguje na zmenu znenia názvu Ministerstva dopravy SR, ktorá je účinná od 1. januára 2023.

čl. I bod 2
Vypúšťaná druhá veta sa zaradila na záver novelizovaného § 3 ods. 12. Súčasne sa upravuje spôsob odvolania predsedu Úradu pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb, ak prestane spĺňať podmienky na výkon funkcie.

čl. I bod 3
Ustanovuje sa vhodnejšia lehota na navrhnutie kandidáta na predsedu regulačného úradu Národnej rade Slovenskej republiky.

čl. I bod 4 a 20
Navrhovaná úprava reaguje na prijatie nových procesných pravidiel v rámci Civilného mimosporového poriadku, ktorý od roku 2016 umožňuje len obmedzenie spôsobilosti fyzickej osoby na právne úkony, t. j. osobu už nie je možné pozbaviť spôsobilosti na právne úkony. Uvedené je súčasne aj v súlade s judikatúrou Európskeho súdu pre ľudské práva.

čl. I bod 5
Navrhuje sa upresnenie znenia v súvislosti s novou úpravou odvolania z funkcie predsedom národnej rady.

čl. I bod 6 a 7
V súlade s transparentnosťou výberového konania sa požiadavka na znalosť cudzieho jazyka zakotvuje priamo do zákona.

čl. I bod 8 až 11, 23, 25, 26 a 28
Vypúšťajú sa ustanovenia duplicitné s ústavným zákonom č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov v znení neskorších predpisov pokiaľ ide o podmienky výkonu funkcie predsedov Úradu pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravného úradu a podpredsedu Úradu pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb. Rovnako sa vypúšťajú ustanovenia duplicitné so zákonom č. 55/2017 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov pokiaľ ide o zákaz podnikať alebo vykonávať inú zárobkovú činnosť.

čl. I bod 12 až 19, 21 až 24 a 27
Návrh zákona upravuje zrušenie funkcie podpredsedu Dopravného úradu, nakoľko doterajšia prax ukázala, že táto funkcia je nadbytočná.

čl. I bod 29 a 30
Vzhľadom na existenciu novej smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1972, ktorou sa stanovuje európsky kódex elektronických komunikácií, sa mení a dopĺňa aj transpozičná príloha.

čl. II
Účinnosť sa navrhuje 1. augusta 2023. Bratislava dňa 14. apríla 2023 Eduard Heger, v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Andrej Doležal, v.r. minister dopravy Slovenskej republiky