Zákon č. 286/2023 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 422/2015 Z. z. o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní odborných kvalifikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Zákon č. 422/2015 Z. z. o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní odborných kvalifikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) vytvoril v Slovenskej republike ucelený a prehľadný spoločný legislatívny rámec pre problematiku uznávania dokladov o vzdelaní a uznávanie odborných kvalifikácií. Zároveň predstavuje transpozíciu smernice 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií v platnom znení.
Návrh zákona reaguje na žalobu Európskej komisie proti Slovenskej republike C-773/22 z 20. decembra 2022. Ide najmä o spresnenie niektorých pojmov s cieľom zúženia okruhu prípadov, kedy je potrebné vykonať kompenzačné opatrenie spôsobom, aby pod podstatnými rozdielmi na účely rozhodovania o uložení kompenzačného opatrenia boli také vedomosti alebo zručnosti, ktoré sú nevyhnutné na výkon príslušného regulovaného povolania, o upravenie lehôt pri preskúmaní odbornej kvalifikácie na účely poskytovania služieb spôsobom, aby po vydaní rozhodnutia o uložení skúšky spôsobilosti, bolo zaručené, že do jedného mesiaca po vydaní rozhodnutia bude umožnené poskytovateľovi poskytovať služby a o spresnenie výpočtu požadovaných dokumentov, ktoré môže príslušný orgán od žiadateľa vyžadovať.
Návrh zákona tiež reaguje na odôvodnené stanovisko Európskej komisie č. 2018/2183 C(2019) 1208 Final z 20. marca 2019 a upravuje postup pri preskúmaní jazykových znalostí zdravotníckych pracovníkov spôsobom, aby ustanovenia zákona boli v súlade so smernicou 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií v platnom znení.
Materiál nepredpokladá vplyv na rozpočet verejnej správy, vplyv na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, vplyvy na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti ani na služby verejnej správy pre občana.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, zákonmi a s právom Európskej únie.

bod 1
Cieľom navrhovanej úpravy je zosúladenie ustanovenia so smernicou 2005/36/ES v platnom znení, z ktorej vyplýva potreba zúžiť význam pojmu osobitné predpisy len na také predpisy, ktoré predstavujú - priamo záväzné akty Európskej únie upravujúce podmienky prístupu k regulovanému povolaniu (t.j. nariadenia) alebo - vnútroštátne predpisy, ktoré preberajú právne záväzný akt Európskej únie upravujúci podmienky prístupu k regulovanému povolaniu (t.j. smernice). Smernica 2005/36/ES v platnom znení vylučuje, aby akýkoľvek iný vnútroštátny predpis upravoval podmienky uznávania odborných kvalifikácií. Vzhľadom na to, že ide o jeden z bodov žaloby pred Súdnym dvorom EÚ, ustanovenie je potrebné upraviť v súlade s výhradami Európskej komisie.

bod 2
Ide o technickú úpravu nadväzujúcu na bod 3, keďže pre podmienky uznávania odbornej stáže sa navrhuje zaviesť nové rozšírené ustanovenie § 16a.

bod 3
Navrhuje sa zaviesť rozšírené ustanovenie týkajúce sa uznávania odbornej stáže zadefinovanej podľa § 3 ods. 2 písm. f) a vydávania usmernení vo veci organizovania a uznávania odbornej stáže, pokiaľ je odborná stáž podmienkou prístupu k regulovanému povolaniu. Ide o jeden z bodov žaloby pred Súdnym dvorom EÚ, podľa ktorého si Slovenská republika nesplnila povinnosti vyplývajúce zo smernice 2005/36/ES v platnom znení a nezverejnila usmernenia vo veci organizovania a uznávania odbornej stáže. Doterajšie znenie zákona síce v ustanovení § 50 ods. 1 písm. g) obsahovalo povinnosť príslušného orgánu vydať usmernenie vo veci organizácie uznávania odbornej stáže, avšak neurčovalo jeho formu a obsah. Zverejnené usmernenia neobsahovali všetky informácie na jednom mieste a neupravovali všetky potrebné náležitosti, ktoré vyžaduje smernica 2005/36/ES v platnom znení, a preto mohli byť z hľadiska migrujúceho odborníka nejasné a ťažko dostupné. Z toho dôvodu taktiež neboli identifikované Európskou komisiou ako splnenie povinnosti zverejnenia usmernení vo veci organizovania a uznávania odbornej stáže. Navrhovaná úprava pre regulované povolania, ktorých sa …

bod 4 až 6
Doterajšia právna úprava podľa názoru Európskej komisie rozširuje význam pojmu „podstatný rozdiel“ nad rámec toho, čo pripúšťa smernica 2005/36/ES v platnom znení. Navrhuje sa preto zmena definície podstatných rozdielov na účely rozhodovania o uložení kompenzačného opatrenia na obmedzujúcejšie vymedzenie, ktoré umožňuje uloženie kompenzačného opatrenia len v prípade absencie takých znalostí, ktoré sú skutočne nevyhnutné na výkon regulovaného povolania a nie na akýkoľvek rozdiel vo vzdelávaní alebo v odbornej príprave. Ustanovenia § 26 sa navrhujú zmeniť tak, aby odkazovali vždy na túto zúženú definíciu podstatného rozdielu. Zároveň sa navrhujú legislatívno-technické úpravy v nadväznosti na zmeny znenia ustanovení § 26.

bod 7
Navrhované úpravy zohľadňujú výhrady Európskej komisie v oblasti dočasného a príležitostného poskytovania služieb, ktoré boli v doterajšej právnej úprave viac obmedzujúce vo vzťahu k poskytovateľom služieb, než pripúšťa smernica 2005/36/ES v platnom znení. Navrhuje sa zúženie prípadov, kedy môže príslušný orgán pristúpiť k preskúmaniu odbornej kvalifikácie pred prvým poskytnutím služby Slovenskej republike, a to prvotným zúžením len na povolania, ktoré majú zo svojej podstaty vplyv na verejné zdravie a bezpečnosť, pričom z okruhu týchto povolaní sú vylúčené povolania s harmonizovanou odbornou prípravou, ktorá predpokladá, že z hľadiska odbornej prípravy medzi jednotlivými členskými štátmi nie sú prítomné podstatné rozdiely. Taktiež sa navrhované ustanovenie odvoláva na navrhovanú užšiu definíciu podstatného rozdielu a umožňuje preskúmanie odbornej kvalifikácie len v takom prípade, ak tento podstatný rozdiel predstavuje riziko pre zdravie alebo bezpečnosť príjemcu služieb. Upravujú sa zároveň procesné lehoty na vydanie rozhodnutia vo veci umožnenia alebo neumožnenia poskytovania služieb tak, aby boli plne v súlade so smernicou 2005/36/ES a v prípade nekonania príslušného orgánu …

bod 8
Navrhovaná úprava vychádza z odôvodneného stanoviska Európskej komisie, ktorá má výhrady k vymedzeniu situácií, kedy sa môže automaticky overovať ovládanie štátneho jazyka. Toto overenie je podľa smernice 2005/36/ES v platnom znení možné len v prípade povolaní, ktoré majú súvislosť s bezpečnosťou pacientov, pričom za takéto povolania v kontexte odôvodneného stanoviska Európskej komisie nie sú považované všetky zdravotnícke povolania, ale len tie, ktoré zahŕňajú priamy kontakt s pacientom. Pri iných povolaniach je overenie možné len v prípade závažných a konkrétnych pochybností o ovládaní štátneho jazyka, znenie ustanovenia bolo preto precizované aby reflektovalo uvedený význam. Zároveň sa navrhuje zmena spôsobu overovania ovládania štátneho jazyka, ktorý bol podľa doterajšej právnej úpravy možný len vymedzenými spôsobmi, ktorými boli vykonanie maturitnej skúšky, štátnej jazykovej skúšky alebo inej rovnocennej skúšky alebo skúšky vykonanej pred trojčlennou komisiou vymenovanou príslušným orgánom. Takéto obmedzenie nezohľadňuje možnosť odborníka preukázať ovládanie iným, menej formalizovaným spôsobom, napríklad preukázaním dlhodobého pobytu v Slovenskej republike, rodinných väzieb, absolvovania jazykového vzdelávania, ktoré nie je zakončené …

bod 9
Navrhuje sa zohľadnenie výhrady Európskej komisie k predkladaniu dokladov o tom, že odborníkovi nebolo uložené disciplinárne opatrenie v domovskom štáte. Navrhovaná formulácia spresňuje pojem disciplinárne opatrenie tak, aby bolo zrejmé, že ide len o disciplinárne opatrenie závažného charakteru, ktoré môže mať za následok zákaz alebo obmedzenie činnosti, nie akékoľvek disciplinárne opatrenie.

čl. II
Účinnosť sa navrhuje na 1. augusta 2023 v nadväznosti na čas trvania legislatívneho procesu. V Bratislave, 7. júna 2023. Ľudovít Ódor predseda vlády Slovenskej republiky Daniel Bútora minister školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky