Zákon č. 2/2005 Z. z. Zákon o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov

Zhodnotenie súčasného právneho stavu a odôvodnenie potreby novej zákonnej úpravy
Vypracovanie navrhovaného zákona o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov vyplýva z plnenia uznesenia č. 1232/2002 z 13. 11. 2002 k návrhu na určenie gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhu slovenských všeobecne záväzných právnych predpisov, ktorým bolo za gestora určené Ministerstvo zdravotníctva SR a za spolugestorov Ministerstvo životného prostredia SR a Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR.
V navrhovanom zákone je riešená Smernica 2002/49/EC Európskeho parlamentu a Rady z 25. júna 2002, týkajúca sa posudzovania a riadenia environmentálneho hluku.
Problematika hluku vo vonkajšom prostredí z hľadiska jeho posudzovania, kontroly, tvorby strategických hlukových máp a akčných plánov na znižovanie škodlivých účinkov hluku na ľudské zdravie, nebola doteraz v Slovenskej republike riešená a teda vyššie uvedená smernica ES a Rady nemá slovenský ekvivalent v právnom systéme SR.
Zo zavedenia uvedenej smernice do právneho systému v SR vyplývajú pre štát povinnosti, ktoré až do vstupu do EÚ od 1. mája 2004, nikto nevykonával. Za nesplnenie povinností určených smernicou, konkrétne za nevypracovanie strategických hlukových máp a akčných plánov na znižovanie hluku, Európska komisia uplatní voči Slovenskej republike sankčné opatrenia vo forme pokuty, ktorá viacnásobne prevýši náklady potrebné na vypracovanie týchto máp a akčných plánov. Je dôležité si uvedomiť, že riziko sankcií zo strany Komisie je reálne, čoho príkladom sú konkrétne prípady, keď už Komisia uložila pokuty členským štátom za neplnenie povinností vyplývajúcich z iných smerníc.
Cieľom návrhu zákona o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov je zabezpečiť postupné znižovanie hluku vo vonkajšom prostredí, najmä v zastavaných oblastiach, vo verejných parkoch alebo iných tichých oblastiach v aglomerácii, v tichých oblastiach v otvorenej krajine, v blízkosti škôl, nemocníc a iných na hluk citlivých budov a oblastí. Tento zákon zároveň upravuje niektoré úlohy orgánov štátnej správy, obcí a prevádzkovateľov zdrojov hluku v oblasti posudzovania a kontroly hluku vo vonkajšom prostredí.
Implementácia smernice vyžaduje zavedenie systému do riadenia problematiky hluku vo vonkajšom prostredí a následné vykonávanie hodnotenia situácie v tejto oblasti ako aj vypracovávanie pravidelných správ pre Európsku komisiu.
Na základe uvedených skutočností bol spracovaný návrh nového zákona o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí.
Zhodnotenie súladu navrhovanej právnej úpravy s ústavou a so zákonom, na vykonanie ktorého je navrhnutá
Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s právnym poriadkom Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Predpokladaný hospodársky a finančný dosah navrhovanej právnej úpravy
V súlade s čl. 9 ods. 2 smernice na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády SR bola vypracovaná doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť.

čl. I

čl. I § 1 §
Ustanovenie popisuje účel tohto zákona, ktorým je ustanoviť jednotný postup pri posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí.

čl. I § 2 §
Ustanovujú sa subjekty s ich právami a povinnosťami podľa tohto zákona.

čl. I § 3 §
V súlade so smernicou upravuje návrh zákona základné pojmy, ktoré používa. Za „rok“ v písmenách h) až j) sa považuje obdobie 12 po sebe nasledujúcich mesiacov. Zavádzajú sa nové pojmy ako aglomerácia, väčšia pozemná komunikácia, väčšia železničná dráha, väčšie letisko, strategická hluková mapa, akčný plán ochrany pred hlukom.

čl. I § 4 §
Zákon stanovuje, pre ktoré objekty je potrebné vypracovávať strategické hlukové mapy a akčné plány ochrany pre hlukom. Taktiež splnomocňuje vládu Slovenskej republiky k vydaniu nariadenia vlády, ktorým ustanoví podrobnosti o strategických hlukových mapách a akčných plánoch ochrany pred hlukom. Stanovuje sa lehota rokov pre revíziu alebo vypracovanie strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom.

čl. I § 5 §
Ustanovenie špecifikuje, ktoré právnické osoby sú povinné zabezpečiť vytváranie strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom, niektoré ich povinnosti a termíny plnenia úloh. Za dôležité sa považuje poskytnutie strategických hlukových máp a akčných plánov verejnosti, spolupráca v prihraničných oblastiach a vzájomná spolupráca všetkých dotknutých subjektov pre vytváraní hlukových máp a akčných plánov.

čl. I §§ 6, 7 §
Zákon stanovuje ďalšie povinnosti zainteresovaných strán. Ukladajú sa povinnosti prevádzkovateľov zdrojov hluku na území aglomerácie poskytovať údaje fyzickým osobám-podnikateľom a právnickým osobám povinným vypracovať strategické hlukové mapy. Konkretizujú sa údaje, ktoré musí poskytnúť obec spracovateľom strategických hlukových máp. Ustanovuje sa úrad verejného zdravotníctva ako povinný orgán, ktorý bude informovať Európsku komisiu o strategických hlukových mapách, akčných plánoch ochrany pred hlukom a o vyhodnotení plnenia úloh z akčných plánov. Určuje sa úloha orgánov samosprávneho kraja určiť hranice aglomerácie. Táto povinnosť samosprávneho kraja sa zdôvodňuje tým, že je potrebné zabezpečiť objektívny prístup pre centrálnu obec aglomerácie a priľahlé obce.

čl. I § 8 §
Zákon transponuje čl. 9 smernice a prílohy IV a V, na základe ktorých má verejnosť právo na jasné, zrozumiteľné a dostupné informácie o strategických hlukových mapách a akčných plánoch

čl. I § 9 §
Ustanovenie popisuje povinnosti úradu verejného zdravotníctva a termíny na poskytnutie potrebných informácií Európskej komisii. Rozsah informácií, ktoré sa poskytujú Európskej komisii je jednoznačne určený v Smernici ES a Rady.

čl. I § 10 §
Ustanovenie upravuje pokuty za nesplnenie povinností určených v §§ 5 a 6.

čl. I § 11 §
Povinnosti a úlohy vyplývajúce z transpozície Smernice sú prenesenými právomocami zo štátu na obce a preto finančné náklady na vyhotovenie strategických hlukových máp musia byť vyčlenené zo štátneho rozpočtu. Ustanovenie zakladá povinnosť štátu znášať náklady spojené s plnením presne vymedzených povinností vyplývajúcich zo zákona a to tých, ktoré sú bezprostredne spojené s vypracovaním strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom vrátane získavania údajov, ktoré nie sú k dispozícii.

čl. I § 12 §
Ustanovenie odkazuje na prílohu, v ktorej sú uvedené prebraté právne akty Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

čl. II
Ustanovenie mení citované §§ zákona NR SR č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov. Zmenou uvedených paragrafov sa upresnia podmienky na získavanie spôsobilosti na meranie fyzikálnych faktorov pre subjekty, ktoré budú vypracovávať strategické hlukové mapy.

čl. III
Ustanovuje sa dátum nadobudnutia účinnosti zákona. V Bratislave 22. 9. 2004 Mikuláš Dzurinda predseda vlády Slovenskej republiky Rudolf Zajac minister zdravotníctva Slovenskej republiky

čl. VIII

čl. VIII bod 1 §
Sumy uvedené v slovenských korunách ( od 100 000 Sk do 10 000 000 Sk) sa nahrádzajú sumami v eurách.

čl. VIII bod 2 §
Sumy uvedené v slovenských korunách ( od 10 000 Sk do 500 000 Sk) sa nahrádzajú sumami v eurách.

čl. I

čl. I bod 1 §
Mení sa ustanovenie týkajúce sa kompetencií v prenesenom výkone štátnej správy v súvislosti s čl. I bodom 7 tohto návrhu.

čl. I bod 2 §
Upresňuje sa definícia tichej oblasti v aglomerácii v zmysle smernice 2002/49/EC. Aktualizuje sa znenie poznámky pod čiarou k odkazu 2 v nadväznosti na súčasnú právnu úpravu.

čl. I bod 3
Odstraňuje sa nepresnosť v poznámke pod čiarou k odkazu 5.

čl. I bod 4
Aktualizuje sa znenie poznámky pod čiarou k odkazu 6 v nadväznosti na súčasnú právnu úpravu.

čl. I bod 5 §
Mení sa znenie ustanovenia § 6 ods. 3, ktorým je fyzickým osobám-podnikateľom a právnickým osobám prevádzkujúcim zdroje hluku v aglomerácii uložená povinnosť poskytovať údaje potrebné na vypracovanie strategických hlukových máp. Účelom novelizovaného znenia je predísť situácii, keď prevádzkovateľ zdrojov hluku nesplní zákonom stanovenú časovú lehotu z dôvodu oneskorenej žiadosti obce.

čl. I bod 6 §
Dopĺňa sa znenie § 7 ods. 3 ukladajúce orgánom samosprávneho kraja kompetenciu určiť všeobecne záväzným nariadením hranicu aglomerácie pre účely vypracovania strategických hlukových máp. Zmena poskytne možnosť vyjadriť súhlas, resp. nesúhlas s navrhovanými hranicami aglomerácie aj obci s najväčším počtom obyvateľov v aglomerácii ako osobe povinnej zabezpečiť vypracovanie strategických hlukových máp v zmysle § 5 ods. 1 písm. d).

čl. I bod 7 §
Vypúšťa sa ustanovenie týkajúce sa financovania strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom aglomerácií rezortným rozpočtom Ministerstva zdravotníctva SR.

čl. I

čl. I bod 1 §
Návrhom zákona sa v novom paragrafe stanovujú prechodné ustanovenia, ktoré garantujú splnenie povinnosti vypracovať a odovzdať akčný plán ochrany pred hlukom pre rok 2021 do 18. júla 2024 a zároveň stanovujú plynutie lehoty na nasledujúce obdobie od 18. júla 2024. Uvedeným sa mení termín povinnosti predloženia akčných plánov pre všetky aglomerácie, väčšie pozemné komunikácie a pre väčšie železničné dráhy na 18. júla 2024. Zmena vyplýva z NARIADENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY (EÚ) 2019/1010 z 5. júna 2019 o zosúladení povinností podávania správ v oblasti právnych predpisov týkajúcich sa životného prostredia a o zmene nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 a (EÚ) č. 995/2010, smerníc Európskeho parlamentu a Rady 2002/49/ES, 2004/35/ES, 2007/2/ES, 2009/147/ES a 2010/63/EÚ, nariadení Rady (ES) č. 338/97 a (ES) č. 2173/2005 a smernice Rady 86/278/EHS.

čl. I bod 2 §
Legislatívno-technická úprava.

čl. I bod 3 §
Doterajší prebratý právne záväzný akt EÚ v prílohe č. 2 zákona č. 2/2005 Z. z. sa označuje ako bod 1 a zoznam právne záväzných aktov EÚ sa dopĺňa bodom 2, ktorým je nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1010 z 5. júna 2019 o zosúladení povinností podávania správ v oblasti právnych predpisov týkajúcich sa životného prostredia a o zmene nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 a (EÚ) č. 995/2010, smerníc Európskeho parlamentu a Rady 2002/49/ES, 2004/35/ES, 2007/2/ES, 2009/147/ES a 2010/63/EÚ, nariadení Rady (ES) č. 338/97 a (ES) č. 2173/2005 a smernice Rady 86/278/EHS (Ú. v. EÚ L 170, 25.6.2019).