Zákon č. 181/2011 Z. z. Zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky

Návrh zákona o dotáciách v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky sa predkladá na základe ustanovení § 8a a § 37d zákona č. 383/2008 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podmienky poskytovania dotácií z výdavkov štátneho rozpočtu vo vecnej pôsobnosti orgánu štátnej správy boli novelizované s účinnosťou od 1. januára 2009.
Podľa § 37d uvedeného zákona, ktorý ustanovuje prechodné ustanovenia k úpravám účinným od 1. januára 2009, musia byť právne vzťahy pri poskytovaní dotácií podľa doterajších predpisov zosúladené s § 8a ods. 1 a 3 až 6 najneskôr k 1. januáru 2011, inak dotáciu po 1. januári 2011 nemožno poskytnúť.
Podľa § 8a ods. 1 uvedeného zákona sa dotácie vo vecnej pôsobnosti príslušného orgánu štátnej správy môžu poskytovať len na základe osobitného zákona v rozsahu, spôsobom a za podmienok ním ustanovených alebo ustanovených podrobnejšie iným všeobecne záväzným právnym predpisom vydaným na jeho vykonanie.
Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky, ako správca rozpočtovej kapitoly, poskytuje dotácie na podporu baníctva, odstránenie následkov banskej činnosti, tradície a histórie banských činností, na podporu rozvoja malého a stredného podnikania, na podporu využívania biomasy a slnečnej energie, na podporu ochrany spotrebiteľa, na podporu rozvoja priemyselnej výroby a služieb. Dôvodom vypracovania predkladaného návrhu zákona je splnenie predpokladu zákonnej úpravy na poskytovanie dotácií aj v roku 2011 a nasledujúcich rokoch.
V súčasnosti Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky poskytuje dotácie na základe Výnosu č. 1/2005 Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky z 1. marca 2005 o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a Výnosu č. 1/2008 o poskytovaní dotácií pre občianske združenia na ochranu spotrebiteľa. Pri tvorbe predloženého návrhu zákona sa vychádzalo z platných výnosov. V návrhu zákona sa rozširuje okruh osôb a účel dotácií, upresňuje sa aj okruh oblastí, na ktoré je možné poskytnúť finančné prostriedky z rozpočtovej kapitoly ministerstva a taktiež okruh oblastí, na ktoré dotácie nie je možné poskytnúť, ustanovuje sa pôsobnosť ministerstva na poskytovanie dotácie, upresňuje sa vzťah zákona k osobitným právnym predpisom. Zároveň sa zavádza povinnosť zverejňovať zoznam žiadostí o poskytnutie dotácie, zoznam poskytnutých dotácií a ich sumu, zoznam neposkytnutých dotácií s uvedením dôvodu zamietnutia žiadosti a evidenciu uzavretých zmlúv na internetovej stránke ministerstva.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
Návrh zákona nezakladá zvýšené nároky na štátny rozpočet, rozpočty obcí a vyšších územných celkov. Dotácie budú poskytované v rámci rozpočtovej kapitoly Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky na príslušný rozpočtový rok. Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na obyvateľstvo, zamestnanosť, životné prostredie, podnikateľské prostredie a informatizáciu spoločnosti.
Návrh zákona bol dňa 4. januára 2010 prerokovaný v Legislatívnej rade vlády SR a ktorej pripomienky boli do návrhu zapracované.

§ 1 §
Deklaruje sa, že na základe tohto zákona a v súlade s rozpočtovými pravidlami verejnej správy bude možné subjektom určeným zákonom poskytovať z rozpočtu Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky dotácie v podobe finančných prostriedkov.

§ 2 §
Vymedzuje sa účel poskytovania dotácií. Určujú sa oblasti a činnosti, na ktoré je možné jednotlivé druhy dotácie poskytnúť. Celkove ide o päť odvetví alebo účelov, sú nimi baníctvo, malé a stredné podnikanie, energetika, ochrana spotrebiteľa a priemyselná výroba a služby. Ustanovuje sa poskytovanie dotácie v uhoľnom baníctve na deputátne nároky baníckych dôchodcov, vdov po baníkoch alebo baníckych dôchodcoch a jej výška a taktiež poskytovanie osobitného príspevku baníkom. Dotáciou podľa tohto ustanovenia bude možné kryť zabezpečenie a likvidáciu starých banských diel a technických prác spojených s útlmom banskej činnosti a s odstraňovaním následkov po banskej činnosti. Uvedená problematika prešla z Ministerstva životného prostredia SR na Ministerstvo hospodárstva SR 1. júla 2007. V tomto období bolo finančné zabezpečenie tejto problematiky zabezpečené vyhláškou Ministerstva financií SR č. 305/1993 Z. z. zo 17.decembra 1993 o spôsobe a rozsahu financovania geologických prác a zabezpečenia alebo likvidácie starých banských diel a ich následkov zo štátneho rozpočtu, ktorá vyplýva zo zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových …

§ 3 až 8 §
Podrobne sa konkretizuje účel, podmienky a povinnosti, ktoré musí žiadateľ splniť, aby mohol žiadať o dotáciu. Ustanovujú sa tiež povinnosti žiadateľa pri nakladaní s dotáciou o jej získaní. V § 3a zákona č. 51/1988 Zb. o ochrane a využití nerastného bohatstva (banský zákon) v znení neskorších predpisov bola priamo určená organizácia, konkrétne Rudné bane Banská Bystrica na vysporiadanie zákonných deputátnych a peňažných nárokov baníkov. Subjektom oprávneným požiadať o dotáciu na publikačnú činnosť s banskou tematikou, údržbu a rekonštrukciu banských pamiatok, budovanie náučných banských chodníkov a ďalších aktivít bolo určené Združenie baníckych spolkov a cechov Slovenska. Dotácie v oblasti energetiky môžu byť poskytnuté fyzickým osobám a právnických osobám – nepodnikateľom. Dotácie na ochranu spotrebiteľa sú určené občianskym združeniam vytvoreným na tento účel a ďalšou podmienkou je, že vznikli najmenej jeden rok pred podaním žiadosti o dotáciu. Dotácie pre priemysel a služby sú určené obciam alebo vyšším územným celkom a pre obchodnú spoločnosť zriadenú ministerstvom.

§ 9 §
Ustanovuje sa spôsob uplatnenia žiadostí, náležitosti žiadostí, predovšetkým na identifikáciu žiadateľa. Pre dotácie na ochranu spotrebiteľa a dotácie obciam a vyšším územným celkom sú v prílohe zákona uvedené vzory žiadostí, ktoré majú slúžiť na zjednodušenie administrácie pri vypĺňaní a spracovaní žiadostí a pre žiadateľa tiež na odstránenie pochybností o potrebných údajoch a ich rozsahu.

§ 10 §
Pre každú dotáciu osobitne sa ustanovujú prílohy, ktoré musí žiadateľ obligatórne priložiť k žiadosti o dotáciu. Účelom príloh je získanie a overenie všetkých rozhodujúcich informácií a údajov, ktoré sú nevyhnutné na optimálne a spravodlivé rozhodnutie o poskytnutí dotácie. Hodnovernosť dokladov sa preukazuje doložením originálov alebo overených odpisov alebo čestným prehlásením. Najdôležitejšími preukazovanými informáciami sú vysporiadanie vzťahov so štátnym rozpočtom, doklady o zaplatení daní a poistného, čestné prehlásenie, že voči žiadateľovi nie je vedené exekučné konanie a pri dotáciách na výstavbu nehnuteľností obdobné doklady ako v stavebnom konaní.

§ 11 §
Upravuje sa pôsobnosť ministerstva na poskytovanie dotácie. Keďže na dotáciu nie je právny nárok, na rozhodnutie nie je ustanovená žiadna lehota. Ak má žiadosť chyby alebo nedostatky, ktoré bránia rozhodnutiu o dotácii, ministerstvo vyzve žiadateľa do 10 dní od doručenia žiadosti, aby nedostatky odstránil alebo žiadosť doplnil. Z ustanovenia nepriamo vyplýva, že ministerstvo musí o žiadosti začať konať do 10 dní od jej doručenia. Výsledok posúdenia žiadosti o dotáciu ministerstvo oznamuje žiadateľovi, nie je však určená žiadna konkrétna forma, akú musí toto oznámenie mať. V prípade, ak žiadateľ výzve na doplnenie žiadosti nevyhovie v určenej lehote, ministerstvo žiadosť zamietne. Samotné poskytnutie dotácie sa môže uskutočniť až po podpísaní zmluvy o poskytnutí dotácie podľa § 51 Občianskeho zákonníka. Keďže ide o nepomenovanú zmluvu, jej existencia a prípustnosť je prejavom občianskoprávnej zásady zmluvnej voľnosti a ktorá vznikne na základe dohody jej účastníkov o podstatných náležitostiach, v ktorej okrem všeobecných požiadaviek, ktoré musí zmluva spĺňať, môžu byť obsiahnuté aj ďalšie náležitosti, ktoré sú …

§ 12 §
Ustanovujú sa konkrétne účely, dôvody a osoby, ktorým nie je možné dotáciu poskytnúť. Nemožnosť poskytnutia dotácie vyplýva už z osobitného zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy v znení neskorších predpisov, z ktorého vyplývajú obvyklé dôvody, ktoré by znamenali porušenie princípov práva. V zákone sú uvedené tiež dôvody, vzťahujúce sa výslovne na konkrétne dotácie podľa tohto zákona, ktoré znemožňujú poskytnutie dotácie. Základným predpisom, ktorý pri poskytovaní dotácií je nevyhnutné rešpektovať, je zákon č. 231/1999 Z. z. o štátnej pomoci v znení neskorších predpisov.

§ 13 §
Ustanovuje sa, že žiadosti, o ktorých nebude rozhodnuté do dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona, sa nebudú posudzovať podľa doterajších predpisov, t. j. podľa Výnosu Ministerstva hospodárstva SR č. 1/2005, ale budú sa posudzovať podľa tohto zákona. To znamená, že všetky žiadosti, o ktorých do nadobudnutia účinnosti tohto zákona ministerstvo nerozhodne, sa budú musieť prehodnotiť podľa ustanovení tohto zákona. Taktiež sa ustanovuje, že dotáciu na programy rozvoja malého a stredného podnikania možno poskytnúť aj vtedy, keď už realizácia programu prebieha. Zároveň sa ustanovuje lehota na podávanie žiadostí o dotáciu na podporu ochrany spotrebiteľa v roku 2011.

§ 14 §
Poskytovanie dotácií v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva SR upravovali doteraz dva výnosy, ktoré sa schválením tohto zákona zrušujú.

§ 15 §
Navrhuje sa lehota nadobudnutia účinnosti tohto zákona podľa predpokladaného trvania legislatívneho procesu o návrhu zákona. Bratislava 2. februára 2011 Iveta Radičová predsedníčka vlády Slovenskej republiky Juraj Miškov minister hospodárstva Slovenskej republiky