Zákon č. 103/2003 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Zákonom č. 416/2001 Z.z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky v znení neskorších predpisov (§ 2 písm. e) a čl. IX.) bolo ustanovené, že s účinnosťou od 1. januára 2003 prechádza z okresných úradov na obce pôsobnosť stavebného úradu s výnimkou vyvlastňovacieho konania, v dôsledku čoho bola činnosť na úseku vyvlastnenia vyňatá z činnosti stavebného úradu a ponechaná na okresnom úrade, a preto bolo potrebné na vykonávanie tejto činnosti ponechať časť zamestnancov. V intenciách záverov pracovných porád zo dňa 5.11.2002, 7.11.2002 a 21.11.2002 konaných za účasti zástupcov MV SR, MF SR, MŽP SR a ZMOS sa navrhuje presunúť z okresných úradov na obce celú pôsobnosť stavebného úradu vrátane vyvlastňovacieho konania.
Taktiež nebola vyhovujúcim spôsobom doriešená činnosť odvolacieho orgánu voči
rozhodnutiam obce na úseku územného konania a stavebného poriadku, pretože bol ponechaný stav, ktorý vyplýval z § 5 ods. 3 písm. c) zákona č. 222/1996 Z.z. o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov, prijatého v roku 1996 v podmienkach integrácie štátnej správy do okresných a krajských úradov, kedy obce mali len malú časť rozhodovacích právomocí, a preto početnosť odvolaní voči ich rozhodnutiam nebola veľká. Prenesením pôsobnosti stavebného úradu na obce a posunutím pôsobnosti odvolacieho orgánu na okresné úrady podľa zákona č. 222/1996 Z.z. došlo k zvýšeniu nárokov na počet pracovníkov na tomto úseku štátnej správy na okresných úradoch, hoci cieľom reformy bolo jej prenesenie na obce. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje aby výkon v II. stupni štátnej správy na úseku územného rozhodovania a stavebného poriadku vykonávali krajské úrady, ktoré aj pred 1. januárom 2003 vykonávali túto činnosť podľa § 6 ods. 2 zákona č. 222/1996 Z.z. a sú na to personálne, odborne aj materiálno-technicky vybavené. V intenciách záverov pracovných porád zo dňa 5.11.2002, 7.11.2002 a 21.11.2002 sa týmto návrhom zákona ustanovuje krajský úrad ako odvolací orgán vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni koná obec ako stavebný úrad. Využije sa tak ustanovenie § 5 ods. 3 písm. c) zákona č. 222/1996 Z.z., podľa ktorého možno odchylnú úpravu ustanoviť osobitným zákonom, ktorým je v tomto prípade stavebný zákon.
Predloženou novelou stavebného zákona a zmenou zákona č. 416/2001 Z.z. v znení neskorších predpisov sa rieši vzniknutý stav presunom celej pôsobnosti stavebného úradu vrátane vyvlastňovacieho konania z okresných úradov na obce a zároveň zabezpečením vykonávania štátnej správy v II. stupni na úseku územného rozhodovania, stavebného poriadku, sankcií a vyvlastnenia krajskými úradmi, čo má dopad na počty zamestnancov okresných úradov, ktorých je možné uvoľniť pre výkon činnosti stavebného úradu na obciach.
DOLOŽKA
finančných, ekonomických a environmentálnych vplyvov
a vplyvov na zamestnanosť
Prvá časť : Odhad dopadov na verejné financie
Na zabezpečenie prechádzajúcich pôsobností na úseku územného rozhodovania a stavebného poriadku vrátane predpokladaného počtu funkčných miest 440, sa zohľadňujú finančné prostriedky na mzdy, odvody do poistných fondov a prevádzkové výdavky v objeme 113,148 tis. Sk, ktoré budú upresnené na základe delimitačných protokolov vypracovaných okresnými úradmi.
Z celkového predpokladaného počtu 440 funkčných miest na úseku územného rozhodovania a stavebného poriadku na odboroch životného prostredia okresných úradov je v súčasnom období cca 157 zamestnancov v štátnej službe, ktorým podľa zákona č. 313/2001 Z.z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov prislúcha 5-mesačné odstupné vo výške cca 11,800 tis. Sk.
Na zabezpečenie osobitnej odbornej spôsobilosti zamestnancov na úseku územného rozhodovania a stavebného poriadku sa predpokladajú jednorazové výdavky vo výške cca 5.000;- Sk na jedného zamestnanca, ktoré budú upresnené v delimitačných protokoloch vypracovaných okresnými úradmi.
Druhá časť : Odhad dopadov na hospodárenie obyvateľov, podnikateľskej
sféry a iných právnických osôb
Návrh zákona nebude mať dopad na hospodárenie obyvateľov, ani na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
Tretia časť : Odhad dopadov na životné prostredie
Návrh zákona nebude mať dopad na životné prostredie.
Štvrtá časť : Dopad návrhu zákona na zamestnanosť
Návrh zákona má dopad na zamestnanosť. Na okresných úradoch sa počet zamestnancov zníži, ale nadväzne vzrastie na obciach, na ktoré prechádza pôsobnosť stavebných úradov, t.j. celková zamestnanosť sa vo verejnej správe nezmení.
Doložka
zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev
a právom Európskej únie
Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu právneho predpisu:
návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a) problematika návrhu zákona nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v článku 70 Európskej dohody o pridružení ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe. Problematika návrhu zákona nepatrí ani medzi záväzky vyplývajúce z NPAA, Partnerstva pre vstup a screeningu a negociačnej pozície.
nevyplývajú žiadne záväzky
4. Problematika návrhu právneho predpisu: nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a v práve Európskej únie
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: žiadna
Gestor: Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky
Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: bez účasti expertov

bod 1 a 2
Podľa navrhovaných ustanovení sa činnosť na úseku vyvlastnenia opätovne zaraďuje do pôsobnosti stavebného úradu, tak ako to ustanovoval stavebný zákon pred novelou vykonanou zákonom č. 416/2001 Z.z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky v znení neskorších predpisov. V intenciách § 117 ods. 1 stavebného zákona v znení zákona č. 416/2001 Z.z. stavebným úradom je obec a pôsobnosť stavebného úradu je výkonom štátnej správy. Z tohto návrhu zákona vyplýva, že celá pôsobnosť stavebného úradu (vrátane vyvlastňovacieho konania) bude vykonávaná od 1. januára 2003 obcou ako stavebným úradom a celá pôsobnosť stavebného úradu (vrátane vyvlastňovacieho konania) je výkonom štátnej správy. Prijatím navrhovaného ustanovenia sa vytvoria predpoklady pre uvoľnenie zamestnancov okresných úradov na výkon činnosti stavebného úradu na obciach.

bod 3
V intenciách základných princípov reformy verejnej správy ustanovených zákonom č. 416/2001 Z.z. v znení neskorších predpisov a zákonom č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, stavebným úradom je obec, ktorá môže túto činnosť zabezpečovať buď sama (obecným úradom) alebo obce môžu spolupracovať na báze dobrovoľnosti a zriadiť pre tento účel spoločný obecný úrad (§ 20a zákona č. 369/1990 Zb. v znení neskorších predpisov). Uvedené predpisy nepripúšťajú možnosť, aby obec túto činnosť zabezpečovala len sporadicky napr. fyzickou osobou, ako to už signalizujú chybné názory z praxe niektorých starostov. Ustanovenie § 117 sa dopĺňa novým odsekom 2, ktorým sa zabezpečuje aby všetci účastníci stavebného procesu najmä investori, projektanti, stavebníci, orgány štátnej správy a samosprávy ako aj občania mali možnosť prostredníctvom vestníka ministerstva získať informáciu o aktuálnom stave lokalizácie sídiel spoločných obecných úradov, ktoré zabezpečujú činnosť stavebných úradov na území Slovenskej republiky. Aktualizáciu informácií bude ministerstvo zabezpečovať prostredníctvom krajských úradov. Novým odsekom 3 sa reaguje na ustanovenie § 2 ods. …

bod 4
Prechodným ustanovením v odseku 6 sa ustanovuje, že konania podľa stavebného zákona začaté pred 1. januárom 2003 musí dokončiť obec ako vecne a miestne príslušný stavebný úrad a to z dôvodu, že tento úsek činnosti na okresných úradoch bude v celom rozsahu zrušený a pracovníci budú uvoľnení. Osobitná odborná spôsobilosť získaná pred 1. januárom 2003 podľa osobitných predpisov uvedených v poznámke pod čiarou postačuje pre zamestnancov vo verejnej správe, ktorí budú vykonávať činnosť stavebného úradu na obciach.

čl. II

čl. II bod 1
Nadväzne na navrhovanú zmenu ustanovení § 108 až 116 stavebného zákona (čl. I body 1 a 2 návrhu) týkajúcu sa opätovného zaradenia činnosti na úseku vyvlastňovacieho konania do pôsobnosti stavebného úradu, v dôsledku čoho pôsobnosť stavebného úradu v celom rozsahu (vrátane vyvlastňovacieho konania) bude vykonávať obce, bolo potrebné vykonať zmenu v § 2 písm. e) zákona č. 416/2001 Z.z. v znení neskorších predpisov.

čl. III
Do zákona sa premietajú zmeny vyvolané článkom I.

čl. IV
Navrhuje sa dátum účinnosti, ktorý sa javí ako najbližší možný reálny termín. V Bratislave dňa 18. decembra 2002 Mikuláš Dzurinda v.r. predseda vlády Slovenskej republiky László Miklós v.r. minister životného prostredia Slovenskej republiky