{"predpis": {"iri": "/SK/ZZ/2004/369", "cislo": "369/2004 Z. z.", "nazov": "Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov", "skratka": null, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/predpis/369-2004", "slug": "369-2004"}, "count": 1, "query": {"key": null, "cast": "all", "max_chars": 60000, "id": null}, "spravy": [{"id": 237, "novela_iri": null, "novela_cislo": null, "lp": "tlač 559 (3. VO)", "nazov": "Dôvodová správa k zákonu č. 369/2004 Z. z.", "datum": "2004-02-13", "zdroj_url": "https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&MasterID=944", "vseobecna": "Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa predkladá v rámci legislatívnych návrhov súvisiacimi s decentralizáciou verejnej správy. Podnetom je uznesenie vlády SR č. 370 zo 14. mája 2003, úloha B. 3, upravená uznesením vlády SR č. 566 z 2. júla 2003, úloha B. 1 v spojení s C. 1.\nZároveň ide o iniciatívny materiál, ktorým sa umožňuje vstup verejnosti do prípravy, tvorby a prijímania všeobecne záväzných nariadení obcí a samosprávnych krajov.\nDecentralizácia verejnej správy si vyžaduje vytvoriť účinný vnútorný kontrolný mechanizmus na oboch úrovniach územnej samosprávy – obecnej, aj na úrovni vyšších územných celkov. Dnes je vnútorná kontrola upravená príslušnými ustanoveniami zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov pre obce, resp. zákona č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch) len veľmi stručne a všeobecne. Ustanovenia týchto zákonov hovoria o povinnosti zriadiť funkciu hlavného kontrolóra, čo môže byť formálne naplnené uznesením príslušného zastupiteľstva bez toho, aby bol hlavný kontrolór aj reálne zvolený. Doterajšie znenie vyššie uvedených zákonov teda už nehovorí o povinnosti túto funkciu obsadiť a efektívne kontrolu vykonávať. Tento stav využila pomerne veľká časť najmä menších obcí a hlavného kontrolóra obecné zastupiteľstvo nezvolilo, resp. voľbu hlavného kontrolóra nezaradilo do programu. U týchto obcí možno konštatovať, že podmienka efektívneho vykonávania vnútornej kontroly tak ako ho stanovujú odporúčania Medzinárodnej organizácie kontrolných inštitúcií (INTOSAI) nie je zabezpečená. Problematické je aj pracovno-právne postavenie hlavného kontrolóra, ustanovovanie do funkcie, neexistujúce kritériá, resp. odborné nároky na túto funkciu, platové náležitosti, resp. jeho odmeňovanie, odvolanie z funkcie a pod.\nPredkladaný návrh zákona by mal riešiť:\njednotné a záväzné pravidlá kontrolnej činnosti v územnej samospráve,\npostavenie hlavného kontrolóra, spôsob jeho ustanovovania do funkcie, spôsob a dôvody na jeho odvolanie, práva a povinnosti, platové podmienky, kvalifikačné a morálne predpoklady (požiadavky),\nkritériá výkonu kontrolnej činnosti,\nvymedzenie osobnej a vecnej pôsobnosti hlavného kontrolóra,\ndefinovanie konfliktu záujmov,\nexistenciu a postavenie útvaru hlavného kontrolóra.\nPožiadavka na existenciu takéhoto zákona (noviel vyššie uvedených zákonov) je vyvolaná nielen už spomenutou nedostatočnou úpravou vnútornej kontroly v dnešnej legislatíve, ale tiež presunom majetku a financií značného rozsahu na územné samosprávy a s tým súvisiacou zodpovednosťou voči občanom. Podľa názoru predkladateľa, na základe skúseností z praxe je nevyhnutné prijať takú úpravu vnútornej kontroly na oboch úrovniach územnej samosprávy, aby nedochádzalo k rôznemu, veľakrát účelovému vykladaniu dnešnej právnej úpravy, aby boli zjednotené pravidlá výkonu kontroly a aby boli jasne dané pravidlá existencie a fungovania hlavného kontrolóra. Len tak sa dosiahne jasné a jednoznačné zakotvenie vnútornej kontroly v územnej samospráve.\nPokiaľ ide o ustanovenia súvisiace so vstupom verejnosti do legislatívneho procesu na úrovni územných samospráv, snahou zákonodárcu je posilniť mieru účasti verejnosti na verejnom živote a zabezpečiť čo najtransparentnejší výkon verejnej moci. Zákonodárny proces je jeden z najdôležitejších spôsobov výkonu verejnej moci a preto musí byť ambíciou každej demokratickej vlády vytvoriť podmienky na to, aby tento proces mohol byť transparentne a efektívne ovplyvňovaný nielen nositeľmi moci, ale aj rôznymi lobistickými zoskupeniami, predstaviteľmi občianskej spoločnosti a vôbec verejnosťou ako takou. Predkladaný návrh, podobne ako to robia Legislatívne pravidlá vlády Slovenskej republiky, umožňuje verejnosti ovplyvniť výslednú podobu príslušným zastupiteľstvom prijímaného všeobecne záväzného nariadenia. Pre orgány územnej samosprávy stanovuje povinnosť zverejňovať návrhy všeobecne záväzných nariadení, reagovať na predkladané pripomienky, vyhodnocovať ich a za splnenia stanovených požiadaviek povinne umožniť zástupcom verejnosti vystúpiť na rokovaní zastupiteľstva.", "osobitna": [{"k": "", "key": null, "keys": [], "text": "Čl. I\nNavrhovaná úprava mení a dopĺňa ustanovenia zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov."}, {"k": "bod 1", "key": null, "keys": [], "text": "Stanovuje sa povinnosť obce utvárať účinný systém kontroly a spôsobom ustanoveným v tomto zákone nielen zriadiť funkciu hlavného kontrolóra obce, ale ho aj zvoliť. Obec je tiež povinná vytvoriť vhodné organizačné, finančné, personálne a materiálne podmienky na nezávislý výkon vnútornej kontroly."}, {"k": "bod 2", "key": null, "keys": [], "text": "Návrh ustanovuje povinnosť obce zverejniť návrh všeobecne záväzného nariadenia minimálne 15 dní pred tým, ako má o ňom rokovať obecné zastupiteľstvo. Táto povinnosť sa dotýka nariadení vydávaných v rámci čl. 68 Ústavy SR, ako i nariadení vydávaných v rámci preneseného výkonu štátnej správy podľa čl. 71 ústavy. Fyzické osoby a právnické osoby majú možnosť vyjadriť svoje pripomienky k návrhu nariadenia v lehote 10 dní odo dňa vyvesenia návrhu nariadenia buď písomne, elektronicky alebo ústne do zápisnice na príslušnom obecnom úrade. Výnimkou z tejto povinnosti je situácia v prípade živelnej pohromy, všeobecného ohrozenia, odstraňovania následkov živelnej pohromy alebo ak je to potrebné na zabránenie škodám na majetku. Navrhovateľ nariadenia (napríklad starosta, odbor obecného úradu a pod.) spoločne s príslušnou komisiou obecného zastupiteľstva (ak bola zriadená komisia, do ktorej pôsobnosti problematika úpravy patrí) musí po uplynutí lehoty na zasielanie pripomienok vyhodnotiť pripomienky verejnosti, pričom zákon stanovuje, čo takéto vyhodnotenie pripomienok musí obsahovať. Vyhodnotenie pripomienok predloží obec ešte pred rokovaním obecného zastupiteľstva o návrhu nariadenia poslancom obecného zastupiteľstva a to najneskôr tri dni pred začatím rokovania obecného zastupiteľstva. Takýto postup umožňuje, aby si pripomienky verejnosti osvojil poslanec zastupiteľstva aj keď si ich napríklad neosvojil napríklad zodpovedný pracovník obecného úradu, ktorý právny predpis pripravoval. V prípade, že pripomienku uplatní väčší počet fyzických osôb alebo právnických osôb (odsek 8), za splnenia stanovených podmienok povinne udelí obecné zastupiteľstvo zástupcovi týchto osôb slovo, aby sa oboznámilo s pripomienkou, ktorú vzniesol väčší počet osôb."}, {"k": "bod 3", "key": null, "keys": [], "text": "Legislatívna úprava mení doterajšie znenie §§ 18 a 18a tak, že v § 18 sa definuje postavenie hlavného kontrolóra a v § 18a predpoklady na výkon funkcie, voľba a skončenie výkonu funkcie.\nHlavný kontrolór je volená funkcia a s obcou je v pracovnoprávnom vzťahu. Ak tento zákon neustanovuje inak, vzťahujú sa na hlavného kontrolóra všetky povinnosti zamestnancov a vedúcich zamestnancov, ktorí spadajú pod režim zákona č. 552/2003 o výkone práce vo verejnom záujme (podanie majetkového priznania a pod.). Aj keď v prípade hlavného kontrolóra nejde o vedúceho zamestnanca, ktorý vykonáva funkciu štatutárneho zástupcu (§ 9 ods. 1 zákona č. 552/2003 Z. z.), aj jemu sa stanovuje automatický zákaz podnikania a vykonávania inej zárobkovej činnosti okrem vymenovaných výnimiek. Hlavný kontrolór je povinný vzdať sa členstva v politickej strane alebo hnutí počas výkonu svojej funkcie. Stanovuje sa tiež inkompatibilita funkcií ako nezlučiteľnosť výkonu funkcie hlavného kontrolóra s výkonom niektorých iných činností alebo zamestnaní.\nUstanovujú sa podmienky na kandidátov na funkciu hlavného kontrolóra, pričom musí ísť o osobu bezúhonnú, čo sa preukazuje výpisom z registra trestov a osobu príslušne vysokoškolsky alebo stredoškolsky vzdelanú, čo sa preukazuje dokladom o dosiahnutom vzdelaní. Pre kandidáta na hlavného kontrolóra obce návrh zákona predpokladá minimálne vysokoškolské vzdelanie prvého stupňa, teda aspoň bakalárske vzdelanie vymedzeného smeru alebo úplné stredoškolské vzdelanie tiež vymedzeného smeru. Návrh zákona v prechodných ustanoveniach ponecháva pre osoby bez takéhoto vzdelania možnosť zostať vo funkcii, zároveň však stanovuje povinnosť v určenej lehote si vzdelanie doplniť. Ďalej sa stanovujú lehoty, spôsob vyhlásenia voľby a priebeh voľby hlavného kontrolóra v zastupiteľstve, ako aj spôsob a náležitosti uchádzania sa kandidátov na funkciu hlavného kontrolóra a podmienky, za ktorých je hlavný kontrolór zvolený.\nHlavný kontrolór je volený zastupiteľstvom na 6 rokov, uchádzať sa o funkciu možno opakovane. Keďže starosta obce je štatutárnym orgánom obce aj v pracovnoprávnych veciach, ale kontrolóra volí zastupiteľstvo, ustanovuje sa pre štatutára povinnosť uzavrieť pracovnú zmluvu so zvoleným hlavným kontrolórom v stanovenej lehote. Predíde sa tak obštrukciám z praxe, kedy starosta (primátor mesta) odmietal podpísať pracovnú zmluvu riadne zvolenému hlavnému kontrolórovi. Zakotvuje sa možnosť uzatvoriť pracovnú zmluvu aj na kratší pracovný čas so všetkými dôsledkami, ktoré Zákonník práce na takúto zmluvu viaže. Odseky 8 a 9 stanovujú podmienky skončenia funkcie."}, {"k": "bod 4", "key": null, "keys": [], "text": "Za § 18a sa vkladajú nové §§ 18b až 18g, ktoré podrobnejšie upravujú vnútornú kontrolu v obciach a mestách a práva a povinnosti hlavných kontrolórov.\nV § 18b sa stanovuje možnosť obcí dohodnúť sa na tom, že v prípade úspešnej voľby v nich bude vykonávať funkciu hlavného kontrolóra tá istá osoba. V takýchto prípadoch starostovia budú musieť s hlavným kontrolórom uzavrieť zmluvu na kratší pracovný čas a to tak, aby celkový súhrn jeho platov bol v súlade s výpočtom podľa § 18c ods. 1. Na výpočet celkového súhrnu platov sa počet obyvateľov na určenie koeficientu podľa § 18 ods. 1 určí súčtom počtu obyvateľov obcí, pre ktoré hlavný kontrolór vykonáva kontrolnú činnosť. Plat hlavného kontrolóra v jednotlivých zúčastnených obciach sa určí pomerne podľa počtu obyvateľov, pričom logickým následkom takéhoto kroku je i pomerné určenie počtu pracovných hodín v jednotlivých obciach.\nV § 18c sa ustanovujú základné pravidlá určovania platu hlavného kontrolóra obce. Obce boli rozdelené do deviatich veľkostných kategórií podľa počtu obyvateľov. Ku každej kategórii je priradený koeficient, ktorým sa násobí priemerná mzda v národnom hospodárstve zistená na základe údajov Štatistického úradu SR za predošlý kalendárny rok. S vyšším počtom obyvateľov obce sa koeficient zvyšuje, čím sa zvyšuje aj základný plat hlavného kontrolóra. Vychádza sa z premisy, že väčšia obec/mesto má aj viac subjektov, ktoré budú podliehať kontrole. Odstraňuje sa tak ľubovôľa, ktorú dnes obecné zastupiteľstvá v otázke určovania platu hlavného kontrolóra majú. Zároveň sa však zastupiteľstvu dáva právomoc priznať kontrolórovi mesačnú odmenu, ktorá môže dosiahnuť výšku až do 30% zákonom stanoveného platu.\nV § 18d ods. 1 sa pozitívne vymedzuje rozsah kontrolnej činnosti, teda čo všetko je nutné pod výkon kontrolnej činnosti zahrnúť, resp. čo všetko sa kontrolnou činnosťou kontroluje. Ods. 2 potom stanovuje osobnú pôsobnosť hlavného kontrolóra, čiže vymenúva subjekty, ktoré kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra podliehajú. V odseku 3 je zakotvená zásada, že kontrola podľa návrhu zákona sa nevzťahuje na konania, v ktorom starosta vystupuje ako správny orgán podľa osobitných predpisov. Pokiaľ ide o pravidlá kontrolnej činnosti, tie sú rovnaké ako pri kontrole v štátnej správe a predkladaný zákon blanketným ustanovením § 18e v tomto odkazuje na použitie osobitného zákona. Zároveň je obciam daná možnosť stanoviť ďalšie podrobnosti kontrolnej činnosti uznesením. Samozrejme, toto uznesenie nesmie byť v rozpore so zákonom stanovenými pravidlami kontrolnej činnosti.\nV § 18f sa ustanovuje pôsobnosť hlavného kontrolóra čo do stanovenia jeho povinností a oprávnení, čo možno považovať za akúsi rámcovú náplň jeho činnosti. § 18 g stanovuje pre obce a mestá možnosť zriadiť útvar hlavného kontrolóra ako administratívnu jednotku, ktorej pracovníci budú k dispozícii hlavnému kontrolórovi a jej náplňou bude výlučne kontrolná činnosť."}, {"k": "bod 5", "key": null, "keys": [], "text": "§ 30a je prechodným ustanovením k úpravám tohto zákona a stanovujú sa ním najmä lehoty na splnenie povinností a podmienok na výkon funkcie hlavného kontrolóra, ktoré priniesli ustanovenia predkladaného zákona.\nČl. II\nNavrhovaná úprava mení a dopĺňa ustanovenia zákona Slovenskej národnej rady č. 302/2001 Z.z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch)"}, {"k": "bod 1", "key": null, "keys": [], "text": "Podobne ako u obcí, aj u samosprávnych krajov sa stanovuje povinnosť utvárať účinný systém kontroly a spôsobom ustanoveným v tomto zákone nielen zriadiť funkciu hlavného kontrolóra samosprávneho kraja, ale spôsobom stanoveným týmto zákonom ho aj zvoliť. Samosprávny kraj je tiež povinný vytvoriť vhodné organizačné, finančné, personálne a materiálne podmienky na nezávislý výkon vnútornej kontroly."}, {"k": "bod 2", "key": null, "keys": [], "text": "Pre obyvateľov toho ktorého samosprávneho kraja a pre právnické osoby so sídlom na jeho území sa pokiaľ ide o vstup do legislatívneho procesu stanovujú obdobné práva a povinnosti ako je to v prípade obcí."}, {"k": "bod 3, 4", "key": null, "keys": [], "text": "Legislatívna úprava mení doterajšie znenie § 19 tak, že v ňom definuje postavenie hlavného kontrolóra. Úprava jeho postavenia a nezlučiteľnosti funkcií je identická s úpravou postavenia hlavných kontrolórov obcí."}, {"k": "bod 5, 6", "key": null, "keys": [], "text": "Za § 19 sa vkladajú nové §§ 19a až 19f, ktoré podrobnejšie upravujú vnútornú kontrolu v samosprávnych krajoch a práva a povinnosti hlavných kontrolórov. Ide v podstate o identickú úpravu ako v prípade obcí s výnimkou spôsobu stanovenia platu hlavného kontrolóra (náročnosť na menežovanie samosprávnych krajov ako v zásade rovnako veľkých i rovnako štruktúrovaných administratívno právnych jednotiek je rovnaká a preto výpočet platu je viazaný na plat predsedu samosprávneho kraja), zavedenia povinnosti zriaďovať útvar hlavného kontrolóra a neumožnenia výkonu funkcie hlavného kontrolóra pre viaceré samosprávne kraje.\nČl. III\nNavrhovaná úprava mení ustanovenia zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v § 9 ods. 2 a to tak, aby ohľadne podnikania tzv. ostatných vedúcich zamestnancov (vedúcich zamestnancov, ktorí nie sú štatutárnymi zástupcami u vymenovaných zamestnávateľov) bola umožnená odlišná úprava, než akú stanovuje uvedený zákon. (Predkladaný zákon stanovuje automatický zákaz podnikania so stanovenými výnimkami a u hlavných kontrolórov neumožňuje vykonávať podnikateľskú činnosť ani s predchádzajúcim súhlasom zamestnávateľa).\nČl. IV\nNavrhovaná úprava mení ustanovenia zákona č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov a výslovne stanovuje, že tento zákon sa na hlavných kontrolórov obcí a hlavných kontrolórov vyšších územných celkov nevzťahuje.\nČl. V\nUrčuje sa účinnosť právneho predpisu.\nDOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI\nNávrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov\nNavrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky\nNázov právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov\nZáväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:\nNávrh zákona svojou problematikou\nnepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení (asociačná dohoda),\nnepatrí medzi priority odporúčané v Príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integrácie do vnútorného trhu Únie ( Biela kniha ),\nnepatrí medzi prioritné úlohy vlády Slovenskej republiky na rok 2003,\nnie je zaradený do Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003,\nnie je zaradený do Národného programu pre prijatie aquis communautaire.\nNevyplýva zo schválenej negociačnej pozície Slovenskej Republiky.\nProblematika návrhu právneho predpisu:\na)\nb) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev\nc)\nd) nie je upravená v práve Európskej únie\n5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu vyhlášky s právnymi normami Európskej únie:\nVzhľadom na vnútroštátny charakter upravenej problematiky je vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti s právom ES/EÚ bezpredmetné.\n6. Gestor (spolupracujúce rezorty)\nÚčasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom európskej únie (špecifikácia úrovne a spôsobu expertnej účasti, napr. konzultácie a pod.):\nNa príprave návrhu zákona sa nezúčastnili experti.\nDoložka finančných, enviromentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť\n1. časť\nNávrh zákona nemá vplyv na štátny rozpočet ani na rozpočty vyšších územných celkov. Pri vyšších územných celkoch sa počíta s tým, že na tejto úrovni územnej samosprávy už systém vnútornej kontroly funguje tak, že nový zákon nebude mať žiadne ďalšie požiadavky na ich rozpočet. Návrh prináša nový systém výpočtu platu hlavného kontrolóra, na druhej strane mu ho dnes určuje zastupiteľstvo vyššieho územného celku podľa svojej úvahy. Návrh zákona bude mať vplyv na rozpočty obcí, pretože z nich len menšia časť dnes má obsadenú funkciu hlavného kontrolóra obce. Tento údaj nie je možné vyčísliť presne, pretože dnes nie je možné určiť, koľko obcí bude mať spoločného kontrolóra, resp. akou sumou bude na takéhoto kontrolóra ročne prispievať.\n2. časť\nNávrh zákona nebude mať priamy dopad na obyvateľov a hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.\n3. časť\nNávrh zákona nemá vplyv na životné prostredie.\n4. časť\nNávrh zákona bude mať vplyv na zamestnanosť, pretože predpokladá ustanovenie hlavných kontrolórov do funkcií do 6 mesiacov v prípadoch, že ho obce nemajú. Znamená to, že na trhu práce bude dopyt po kandidátoch na túto funkciu. Vzhľadom na možnosť ustanovenia tzv. spoločného kontrolóra pre viaceré obce tento dopad presnejšie nie je možné odhadnúť.\nPredseda vlády Slovenskej republiky\nMikuláš D z u r i n d a\nPodpredseda vlády a minister\nspravodlivosti Slovenskej republiky\nDaniel L i p š i c"}], "osobitna_n": 10, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/dovodove/369-2004#ds-237", "api_url": "https://www.kauzis.sk/api/v1/judikatura/dovodove/369-2004?id=237"}], "upozornenie": "Dôvodová správa vyjadruje úmysel predkladateľa; nie je záväzný výklad – cituj ju ako pomôcku (zákon č., LP/tlač, URL)."}