{"guid": "ussr:67fd1050-5503-411e-9b5a-412d4bc6dd94", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2020:1.US.435.2020.1", "spisova_znacka": "I. ÚS 435/2020", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. I. ÚS 435/2020 z 24. 9. 2020", "citacia": "uznesenie Ústavného súdu SR z 24. septembra 2020, sp. zn. I. ÚS 435/2020, ECLI:SK:USSR:2020:1.US.435.2020.1", "identifikacne_cislo": null, "sud": {"guid": "ussr", "nazov": "Ústavný súd Slovenskej republiky", "typ": "ustavny", "slug": "ustavny-sud"}, "sudca": null, "sudca_id": null, "sudca_url": null, "datum_vydania": "2020-09-24", "forma": "Uznesenie", "povaha": ["odmieta", "odmieta", "odmieta", "odmieta", "odmieta", "odmieta", "odmieta", "odmieta"], "oblast": ["Ústavné právo"], "podoblast": ["konanie o sťažnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb"], "merito": null, "pravna_veta": null, "pravna_veta_zdroj": null, "zhrnutie": null, "kolegium": null, "senat": "I.", "stav": null, "zbierka": null, "predpisy": [{"iri": "/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-2.odsek-2", "nazov": "čl. 2 ods. 2 Ústavy", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-2.odsek-2", "judikatura_url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/predpis/460-1992/ustavnyclanok-2"}, {"iri": "/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-12.odsek-1", "nazov": "čl. 12 ods. 1 Ústavy", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-12.odsek-1", "judikatura_url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/predpis/460-1992/ustavnyclanok-12"}, {"iri": "/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-16.odsek-1", "nazov": "čl. 16 ods. 1 Ústavy", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-16.odsek-1", "judikatura_url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/predpis/460-1992/ustavnyclanok-16"}, {"iri": "/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-17.odsek-1", "nazov": "čl. 17 ods. 1 Ústavy", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-17.odsek-1", "judikatura_url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/predpis/460-1992/ustavnyclanok-17"}, {"iri": "/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-19.odsek-1", "nazov": "čl. 19 ods. 1 Ústavy", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-19.odsek-1", "judikatura_url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/predpis/460-1992/ustavnyclanok-19"}, {"iri": "/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-19.odsek-2", "nazov": "čl. 19 ods. 2 Ústavy", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-19.odsek-2", "judikatura_url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/predpis/460-1992/ustavnyclanok-19"}, {"iri": "/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-23.odsek-1", "nazov": "čl. 23 ods. 1 Ústavy", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-23.odsek-1", "judikatura_url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/predpis/460-1992/ustavnyclanok-23"}, {"iri": "/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-23.odsek-3", "nazov": "čl. 23 ods. 3 Ústavy", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-23.odsek-3", "judikatura_url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/predpis/460-1992/ustavnyclanok-23"}, {"iri": "/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-127.odsek-1", "nazov": "čl. 127 ods. 1 Ústavy", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1992/460/#ustavnyclanok-127.odsek-1", "judikatura_url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/predpis/460-1992/ustavnyclanok-127"}, {"iri": "Ústava Slovenskej republiky čl. 2 ods. 2", "nazov": "Ústava Slovenskej republiky čl. 2 ods. 2", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisyÚstava Slovenskej republiky čl. 2 ods. 2", "judikatura_url": null}, {"iri": "Ústava Slovenskej republiky čl. 12 ods. 1", "nazov": "Ústava Slovenskej republiky čl. 12 ods. 1", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisyÚstava Slovenskej republiky čl. 12 ods. 1", "judikatura_url": null}, {"iri": "Ústava Slovenskej republiky čl. 16 ods. 1", "nazov": "Ústava Slovenskej republiky čl. 16 ods. 1", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisyÚstava Slovenskej republiky čl. 16 ods. 1", "judikatura_url": null}, {"iri": "Ústava Slovenskej republiky čl. 17 ods. 1", "nazov": "Ústava Slovenskej republiky čl. 17 ods. 1", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisyÚstava Slovenskej republiky čl. 17 ods. 1", "judikatura_url": null}, {"iri": "Ústava Slovenskej republiky čl. 19 ods. 1", "nazov": "Ústava Slovenskej republiky čl. 19 ods. 1", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisyÚstava Slovenskej republiky čl. 19 ods. 1", "judikatura_url": null}, {"iri": "Ústava Slovenskej republiky čl. 19 ods. 2", "nazov": "Ústava Slovenskej republiky čl. 19 ods. 2", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisyÚstava Slovenskej republiky čl. 19 ods. 2", "judikatura_url": null}, {"iri": "Ústava Slovenskej republiky čl. 23 ods. 1", "nazov": "Ústava Slovenskej republiky čl. 23 ods. 1", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisyÚstava Slovenskej republiky čl. 23 ods. 1", "judikatura_url": null}, {"iri": "Ústava Slovenskej republiky čl. 23 ods. 3", "nazov": "Ústava Slovenskej republiky čl. 23 ods. 3", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisyÚstava Slovenskej republiky čl. 23 ods. 3", "judikatura_url": null}], "paragrafy": ["/SK/ZZ/1992/460#ustavnyclanok-2", "/SK/ZZ/1992/460#ustavnyclanok-12", "/SK/ZZ/1992/460#ustavnyclanok-16", "/SK/ZZ/1992/460#ustavnyclanok-17", "/SK/ZZ/1992/460#ustavnyclanok-19", "/SK/ZZ/1992/460#ustavnyclanok-23", "/SK/ZZ/1992/460#ustavnyclanok-127"], "ma_text": true, "text_zdroj": "pdf", "pdf_url": "https://www.ustavnysud.sk/docDownload/67fd1050-5503-411e-9b5a-412d4bc6dd94", "zdroj": "ussr", "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2020:1.US.435.2020.1", "api_url": "https://www.kauzis.sk/api/v1/judikatura/ECLI:SK:USSR:2020:1.US.435.2020.1", "text_url": "https://www.kauzis.sk/api/v1/judikatura/ECLI:SK:USSR:2020:1.US.435.2020.1/text", "citacie_n": 13, "text": "SLOVENSKÁ REPUBLIKA\n\nUZNESENIE\nÚstavného súdu Slovenskej republiky\nI. ÚS 435/2020-12\nÚstavný súd Slovenskej republiky na neverejnom zasadnutí 24. septembra 2020\nv senáte zloženom z predsedníčky senátu Jany Baricovej a zo sudcov Rastislava Kaššáka\na Miloša Maďara (sudca spravodajca) predbežne prerokoval ústavnú sťažnosť sťažovateľky\n,\n\n,\n\n, zastúpenej\n\nadvokátskou kanceláriou JUDr. Roman Hojer s. r. o. advokátska kancelária, Šustekova 51,\nBratislava, v mene ktorej koná advokát a konateľ JUDr. Roman Hojer, vo veci namietaného\nporušenia „práva na slobodu pohybu a pobytu“ opatrením Úradu verejného zdravotníctva\nSlovenskej republiky č. OLP/3172/2020 zo 17. apríla 2020 a takto\nrozhodol:\nÚstavnú sťažnosť\n\no d m i e t a pre neprípustnosť.\nOdôvodnenie:\nI.\n\nVymedzenie napadnutého opatrenia a sťažnostná argumentácia\n1. Ústavnému súdu Slovenskej republiky (ďalej len „ústavný súd“) bola 16. júna\n2020 doručená ústavná sťažnosť sťažovateľky\n\n,\n\n,\n\n(ďalej len „sťažovateľka“), vo veci namietaného porušenia\n„práva na slobodu pohybu a pobytu“ opatrením Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej\n\nrepubliky (ďalej len „úrad verejného zdravotníctva“) č. OLP/3172/2020 zo 17. apríla 2020\n(ďalej len „napadnuté opatrenie“).\n2. Sťažovateľka v ústavnej sťažnosti uviedla, že úrad verejného zdravotníctva\nako príslušný orgán podľa § 5 ods. 4 písm. h) zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore\na rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších\npredpisov (ďalej len „zákon č. 355/2007 Z. z.“) z dôvodu vyhlásenia mimoriadnej situácie\nna území Slovenskej republiky vládou Slovenskej republiky uznesením vlády Slovenskej\nrepubliky č. 111 z 11. marca 2020 dňom 12. marca 2020 a pandémie ochorenia COVID-19\nvyhlásenej 11. marca 2020 generálnym riaditeľom Svetovej zdravotníckej organizácie\nv súlade so závermi z rokovania Ústredného krízového štábu Slovenskej republiky\nz 15. apríla 2020 podľa § 12 ods. 2 písm. b), c) a f) a § 48 ods. 4 písm. l) zákona č. 355/2007\nZ. z. nariadil všetkým osobám, ktoré od 20. apríla 2020 od 7.00 h vstúpia na územie\nSlovenskej republiky, izoláciu v zariadeniach určených štátom na dobu nevyhnutnú\nna vykonanie laboratórnej diagnostiky ochorenia COVID-19 a následne po zistení\nnegatívneho výsledku tejto osobe nariadil domácu izoláciu v celkovej súhrnnej dobe 14 dní\ns tým, že po dobu domácej izolácie sa táto nariaďuje i osobám žijúcim s touto osobou\nv spoločnej domácnosti.\n3. Sťažovateľka na územie Slovenskej republiky pricestovala a prekročila štátnu\nhranicu 20. apríla 2020 o 16.00 h. Po príchode jej bolo príslušníkmi Policajného zboru\nSlovenskej republiky oznámené, že vôbec nevedia, do ktorej štátnej karantény\nbude umiestnená z dôvodu nedostatku voľných miest. Následne bola príslušníkmi\nPolicajného zboru Slovenskej republiky priradená k skupine ľudí, ktorí boli zaradení na\numiestnenie v štátnej karanténe, ktorá sa nachádza v Demänovskej Doline. Toto zariadenie\nštátnej karantény je umiestnené až 310 km od Bratislavy. Bolo jej to oznámené približne\no 19.30 h.\nKým všetkých ľudí, ktorí boli umiestnení do rovnakého karanténneho zariadenia zoradili,\nbolo približne 21.00 h. V tomto čase boli nasmerovaní na čerpaciu stanicu, kde si mohli\ndoplniť palivo. Následne vyrazili spoločne v sprievode za príslušníkmi Policajného zboru\nSlovenskej republiky na cestu do tohto štátneho karanténneho zariadenia. Do Demänovskej\n2\n\nDoliny dorazili až okolo 00.00 h. Následne boli ubytovaní do izieb. Sťažovateľka bola\nubytovaná v izbe samostatne, keďže dorazila sama vo vlastnom aute.\n4. Sťažovateľka prežívala obrovský stres a paniku. Dosiaľ nikdy nemala žiadne\npsychické problémy, avšak pobyt v štátnom karanténnom zariadení jej spôsoboval záchvaty\nstresu a paniky. Mala doslova pocit, že sa nemôže nadýchnuť. Po celý čas sa v štátnom\nkaranténnom zariadení cítila, ako keby bola zločinec. Neustále boli všetci pod prísnym\npolicajným dohľadom, nesmela otvárať dvere a musela byť po celý čas zatvorená na svojej\nizbe. Nasledujúci deň po testovaní na možnú nákazu vírusom COVID-19 boli vo večerných\nhodinách sťažovateľke oznámené výsledky. Jej výsledok bol negatívny, a tak bola\nprepustená do domácej karantény. Sťažovateľka bola stále vo veľkom strese a musela\nabsolvovať cestu domov do Bratislavy, ktorá je od Demänovskej Doliny vzdialená 310 km.\nV štátnom karanténnom zariadení v Demänovskej Doline strávila celých šesť dní. Za tieto\ndni došlo k rozsiahlemu poškodeniu jej psychického pohodlia a zdravia. Sťažovateľka\nvplyvom neustáleho stresu a paniky, ktorú zažívala v tomto štátnom karanténnom zariadení,\nschudla až 4 kilogramy.\n5. Neadekvátny zásah štátnych orgánov negatívnym spôsobom ovplyvnil jej život.\nSťažovateľka zastáva názor, že povinným umiestnením v štátnej karanténe došlo\nk porušeniu jej základných práv a slobôd a v tejto súvislosti v odôvodnení ústavnej\nsťažnosti citovala znenie čl. 2 ods. 2, čl. 12 ods. 1, čl. 16 ods. 1, čl. 17 ods. 1, čl. 19 ods. 1\na 2 a čl. 23 ods. 1 a 3 Ústavy Slovenskej republiky (ďalej len „ústava“) a čl. 2 ods. 1 a 3\nDodatkového protokolu č. 4 k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.\nTakéto obmedzovanie sťažovateľka považuje za „úplne bezdôvodné a nezákonné“, keďže\n„neexistujú žiadne oprávnenia, na základe ktorých vláda Slovenskej republiky, či Úrad\nverejného zdravotníctva Slovenskej republiky zasahuje do práva na slobodu pohybu\na pobytu občanov“.\n\n3\n\n6. Vzhľadom na uvedené sťažovateľka v petite ústavnej sťažnosti navrhla,\naby ústavný súd po prijatí veci na ďalšie konanie vydal rozhodnutie v znení:\n„1.\n\nOpatrením\n\nÚradu\n\nverejného\n\nzdravotníctva\n\nSlovenskej\n\nrepubliky\n\nč. OLP/3172/2020 zo dňa 17.4.2020 boli porušené základné práva a slobody, konkrétne\nprávo na slobodu pohybu a pobytu Sťažovateľky.\n2. Ústavný súd Slovenskej republiky priznáva Sťažovateľke ako primerané finančné\nzadosťučinenie peňažnú sumu 10.000,- Eur, ktorú jej je povinná zaplatiť Slovenská\nrepublika - Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky do dvoch mesiacov\nod právoplatnosti tohto nálezu.“\n7.\n\nSťažovateľka\n\nk\n\nústavnej\n\nsťažnosti\n\npripojila\n\nkópiu\n\nplnomocenstva\n\nna jej zastupovanie pred ústavným súdom advokátskou kanceláriou JUDr. Roman Hojer\ns. r. o. advokátska kancelária, Šustekova 51, Bratislava, v mene ktorej koná advokát\na konateľ JUDr. Roman Hojer.\nII.\nRelevantná právna úprava a ústavnoprávne východiská v judikatúre ústavného súdu\n8. Podľa čl. 124 ústavy ústavný súd je nezávislým súdnym orgánom ochrany\nústavnosti.\n9. Podľa čl. 127 ods. 1 ústavy ústavný súd rozhoduje o sťažnostiach fyzických osôb\nalebo právnických osôb, ak namietajú porušenie svojich základných práv alebo slobôd,\nalebo ľudských práv a základných slobôd vyplývajúcich z medzinárodnej zmluvy,\nktorú Slovenská republika ratifikovala a bola vyhlásená spôsobom ustanoveným zákonom,\nak o ochrane týchto práv a slobôd nerozhoduje iný súd.\n10. Systém ochrany základných práv a slobôd zaručených ústavou a ľudských práv\na základných slobôd vyplývajúcich zo záväznej medzinárodnej zmluvy je založený\nna princípe subsidiarity, ktorý určuje aj rozsah právomoci ústavného súdu pri poskytovaní\nochrany základným právam a slobodám, resp. ľudským právam a základným slobodám\n4\n\nvo vzťahu k právomoci všeobecných súdov (čl. 127 ods. 1 a čl. 142 ods. 1 ústavy), a to tak,\nže všeobecné súdy sú primárne zodpovedné za výklad a aplikáciu zákonov,\nale aj za dodržiavanie základných práv a slobôd, resp. ľudských práv a základných slobôd\n(čl. 144 ods. 1 a 2 a čl. 152 ods. 4 ústavy). Všeobecné súdy sú tak ústavou povolané chrániť\nnielen zákonnosť, ale aj ústavnosť. Právomoc ústavného súdu je preto subsidiárna\na nastupuje až vtedy, ak nie je daná právomoc všeobecných súdov (II. ÚS 13/01).\nVo vzťahu k princípu subsidiarity judikatúra ústavného súdu stabilne uvádza, že ochrana\nústavnosti nie je a ani z povahy veci nemôže byť iba úlohou ústavného súdu, ale je takisto\núlohou všetkých orgánov verejnej moci, v tom rámci predovšetkým všeobecného súdnictva.\nÚstavný súd predstavuje v tejto súvislosti inštitucionálny mechanizmus, ktorý nastupuje\naž v prípade zlyhania všetkých ostatných do úvahy prichádzajúcich orgánov verejnej moci\n(I. ÚS 214/09). Ústavný súd môže urobiť zásah na ochranu ústavou alebo kvalifikovanou\nmedzinárodnou zmluvou garantovaných práv sťažovateľa až vtedy, keď ostatné orgány\nverejnej moci nie sú schopné protiústavný stav napraviť (m. m. IV. ÚS 322/09).\n11. Podľa čl. 140 ústavy podrobnosti o organizácii ústavného súdu, o spôsobe\nkonania pred ním a o postavení jeho sudcov ustanoví zákon. Týmto zákonom je zákon\nč. 314/2018 Z. z. o Ústavnom súde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých\nzákonov v znení zákona č. 413/2019 Z. z. (ďalej len „zákon o ústavnom súde“).\n12. Podľa § 56 ods. 1 zákona o ústavnom súde ústavný súd návrh na začatie konania\npredbežne prerokuje na neverejnom zasadnutí bez prítomnosti navrhovateľa, ak tento zákon\nv § 9 neustanovuje inak.\n13. Podľa § 56 ods. 2 zákona o ústavnom súde ústavný súd môže na predbežnom\nprerokovaní bez ústneho pojednávania uznesením odmietnuť návrh na začatie konania,\na) na prerokovanie ktorého nemá ústavný súd právomoc, b) ktorý je podaný navrhovateľom\nbez zastúpenia podľa § 34 alebo § 35 a ústavný súd nevyhovel žiadosti navrhovateľa\no ustanovenie právneho zástupcu podľa § 37, c) ktorý nemá náležitosti ustanovené\nzákonom, d) ktorý je neprípustný, e) ktorý je podaný zjavne neoprávnenou osobou, f) ktorý\nje podaný oneskorene, g) ktorý je zjavne neopodstatnený.\n5\n\n14. Podľa § 5 ods. 4 písm. h) zákona č. 355/2007 Z. z. úrad verejného zdravotníctva\nvykonáva v prvom stupni štátnu správu vo veciach, ktoré presahujú hranice územného\nobvodu regionálneho úradu verejného zdravotníctva a vo veciach, o ktorých podľa tohto\nzákona rozhoduje výlučne úrad verejného zdravotníctva.\n15. Ustanovenie § 12 ods. 2 písm. b), c) a f) zákona č. 355/2007 Z. z. znie:\n„Opatrenia na predchádzanie vzniku a šíreniu prenosných ochorení sú\nb) hlásenie prenosného ochorenia a podozrenia na závažné alebo rýchlo sa šíriace\nprenosné ochorenie,\nc) odber vzoriek biologického materiálu od ľudí a vzoriek pitnej vody a vzoriek vody\nz vody určenej na kúpanie, z vody prírodného kúpaliska a z vody umelého kúpaliska,\nvrátane odberu vzoriek potravín a hotových pokrmov, kozmetických výrobkov a vzoriek\npracovného prostredia a vnútorného prostredia budov na zisťovanie ich zdravotnej\nbezpečnosti, na vykonávanie laboratórneho určovania pôvodcov prenosných ochorení\nvrátane zisťovania citlivosti na antimikróbne látky,\nf) izolácia v domácom prostredí alebo v zdravotníckom zariadení, prípadne inom\nurčenom zariadení, zvýšený zdravotný dozor, lekársky dohľad, karanténne opatrenia.“.\n16. Ustanovenie § 48 ods. 4 písm. l) zákona č. 355/2007 Z. z. znie:\n„Úrad verejného zdravotníctva alebo regionálny úrad verejného zdravotníctva\npri ohrození verejného zdravia, ak v odseku 5 nie je ustanovené inak, nariaďuje opatrenia,\nktorými sú:\nl) výdaj a používanie špeciálnych osobných ochranných pracovných pomôcok.“.\n16.1 Výrok napadnutého opatrenia znie:\n„Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky ako príslušný orgán podľa § 5\nods. 4 písm. h) zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia\na o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 355/2007 Z. z.“) z dôvodu\nvyhlásenia mimoriadnej situácie na území Slovenskej republiky vládou Slovenskej republiky\nuznesením vlády Slovenskej republiky č. 111 z 11.03.2020 dňom 12.03.2020 a pandémie\nochorenia COVID-19 vyhlásenej dňa 11.03.2020 generálnym riaditeľom Svetovej\nzdravotníckej organizácie v súlade so závermi z rokovania Ústredného krízového štábu\n6\n\nSlovenskej republiky zo dňa 15.04.2020 podľa § 12 ods. 2 písm. b), c) a f) a § 48 ods. 4\npísm. l) zákona č. 355/2007 Z. z. nariaďuje tieto opatrenia:\n1. Všetkým osobám, ktoré od 20. apríla 2020 od 7.00 hod. vstúpia na územie\nSlovenskej republiky, sa nariaďuje izolácia v zariadeniach určených štátom na dobu\nnevyhnutnú na vykonanie laboratórnej diagnostiky ochorenia COVID-19 a následne\npo zistení negatívneho výsledku sa tejto osobe nariaďuje domáca izolácia v celkovej\nsúhrnnej dobe 14 dní. Po dobu domácej izolácie podľa predchádzajúcej vety sa táto\nnariaďuje i osobám žijúcim s ňou v spoločnej domácnosti.\nNariadenie izolácie v zariadeniach určených štátom sa nevzťahuje na nasledovné\nosoby:\n- osoby s obmedzenou schopnosťou orientácie a pohybu,\n- tehotné ženy, osoby s onkologickým ochorením, psychiatrickým ochorením, ťažkou\nporuchou imunity, osoby s osobitnými výživovými potrebami, osoby s chronickými\nochoreniami dýchacích ciest, srdca a ciev, osoby s metabolickými poruchami, osoby\ns epilepsiou, osoby s mentálnou poruchou, osoby so závažnými ochoreniami vyžadujúcimi\npokračujúcu injekčnú liečbu v pravidelných intervaloch, zdravotne ťažko postihnuté osoby.\nTieto osoby sú pri vstupe na územie Slovenskej republiky povinné predložiť v dvoch\nvyhotoveniach (originál a kópia) potvrdenie od lekára opatrené jeho podpisom a pečiatkou\no tom, že ich zdravotný stav spadá pod vyššie uvedené zdravotné obmedzenia.\n- osoby nad 75 rokov, a osobám im blízkym a sprevádzajúcim v dobe prekročenia\nštátnych hraníc SR, ktoré od 20. apríla 2020 od 7.00 hod. vstúpia na územie Slovenskej\nrepubliky. Týmto osobám, na ktoré sa nevťahuje nariadenie o izolácii v zariadeniach\nurčených štátom a osobám blízkym a sprevádzajúcim sa za splnenia podmienky,\nže pri vstupe na územie Slovenskej republiky predložia v dvoch vyhotoveniach (originál\na kópia) výsledok negatívneho testu RT-PCR na ochorenie COVID-19 nie staršieho ako 48\nhodín, nariaďuje izolácia v domácom prostredí na dobu 14 dní. Maloletým osobám, ktoré\nbez sprievodu vstupujú na územie Slovenskej republiky sa nariaďuje izolácia v domácom\nprostredí na dobu 14 dní. Po dobu domácej izolácie sa táto nariaďuje i osobám žijúcim\ns nimi v spoločnej domácnosti. Všetky osoby, na ktoré sa vzťahuje povinnosť domácej\nizolácie sú povinné sa bezodkladne telefonicky hlásiť na miestne príslušnom regionálnom\núrade verejného zdravotníctva. Nariadenie izolácie v zariadeniach určených štátom\n7\n\nsa nevzťahuje na osoby, ktoré na území Slovenskej republiky požívajú diplomatické výsady\na imunitu, ktoré od 20. apríla 2020 od 7.00 hod. vstúpia na územie Slovenskej republiky.\nTýmto osobám sa nariaďuje izolácia v domácom prostredí na dobu 14 dní. Po dobu\ndomácej izolácie sa táto nariaďuje i osobám žijúcim s nimi v spoločnej domácnosti. Všetky\nosoby, na ktoré sa vzťahuje povinnosť domácej izolácie sú povinné sa bezodkladne\ntelefonicky hlásiť na miestne príslušnom regionálnom úrade verejného zdravotníctva.\n2. Všetkým osobám, ktoré od 20. apríla 2020 od 7.00 hod. vstúpia na územie\nSlovenskej republiky sa nariaďuje, aby bezprostredne po návrate do Slovenskej republiky\noznámili túto skutočnosť a to telefonicky alebo elektronicky poskytovateľovi zdravotnej\nstarostlivosti, ktorý poskytuje zdravotnú starostlivosť v špecializačnom odbore všeobecné\nlekárstvo, a s ktorým má uzatvorenú dohodu o poskytovaní zdravotnej starostlivosti alebo\nposkytovateľovi\n\nzdravotnej\n\nstarostlivosti,\n\nktorý\n\nposkytuje\n\nzdravotnú\n\nstarostlivosť\n\nv špecializačnom odbore pediatria, a s ktorým má dieťa uzatvorenú dohodu o poskytovaní\nzdravotnej starostlivosti. Osoby, ktoré nemajú na území Slovenskej republiky uzatvorenú\ntakúto dohodu sú povinné oznámiť umiestnenie do izolácie podľa bodu 1 miestne\npríslušnému lekárovi samosprávneho kraja.\n3. Všetkým poskytovateľom zdravotnej starostlivosti, ktorí poskytujú zdravotnú\nstarostlivosť v špecializačnom odbore všeobecné lekárstvo alebo pediatria sa nariaďuje,\naby všetkým osobám, ktoré v období od 20. apríla 2020 od 7.00 hod. vstúpili na územie\nSlovenskej republiky, vrátane osôb, ktoré s touto osobou žijú v spoločnej domácnosti,\nvystavili PN z dôvodu karantény pre COVID-19.\n4. Opatrenie podľa bodu 1 až 3 sa nevzťahuje na:\n- vodičov nákladnej dopravy, ktorí vstupujú na územie Slovenskej republiky\npri preprave alebo za účelom nakladania a vykladania tovaru,\n- posádky v lodnej nákladnej doprave, ktoré vstupujú na územie Slovenskej republiky\npri preprave alebo za účelom nakladania a vykladania tovaru,\n- členov posádky lietadla alebo iných členov leteckého personálu, ktorých výkon\nčinnosti je nevyhnutný na vykonanie letu lietadla na leteckú prepravu nákladu na územie\nSlovenskej republiky, ktorí zotrvajú na palube tohto lietadla, okrem vykonania predletovej\nprípravy, naloženia alebo vyloženia leteckého nákladu,\n\n8\n\n- členov posádky lietadla a iným členom leteckého personálu, ktorých výkon činnosti\nje nevyhnutný na vykonanie najmä letov lietadiel na humanitárne účely, technických\na premiestňovacích letov, repatriačných letov lietadiel na palube ktorých sa nachádzajú\nosoby s prechodným alebo trvalým pobytom na území Slovenskej republiky,\n- vodičov a posádky osobnej autobusovej dopravy, ktorí vykonávajú prepravu\nrepatriovaných osôb na územie Slovenskej republiky,\n- rušňovodičov, vozmajstrov, vlakové čaty a obslužných pracovníkov v železničnej\nnákladnej doprave, ktorí vstupujú na/z územia Slovenskej republiky za účelom zabezpečenia\nprepravy medzinárodných nákladných vlakov,\n- vodičov nákladnej dopravy, členov posádky lietadla alebo iných členov leteckého\npersonálu, posádku v lodnej nákladnej doprave, rušňovodičov, vozmajstrov, vlakové čaty\na obslužných pracovníkov v železničnej nákladnej doprave, ktorí cestujú inými spôsobmi\ndopravy, za predpokladu, že sa presúvajú do miesta, kde budú vykonávať nákladnú dopravu\npričom miesto začiatku dopravy sa nachádza na území Slovenskej republiky; uvedenú\nskutočnosť musia preukázať potvrdením od zamestnávateľa v štátnom jazyku Slovenskej\nrepubliky, označením miesta výkonu práce, identifikačnými údajmi pracovníka/ov\na vozidla/vozidiel,\n- posádku v lodnej nákladnej doprave, ktorí vstupujú na územie Slovenskej republiky\ninými\n\nspôsobmi\n\ndopravy;\n\nuvedenú\n\nskutočnosť\n\nmusia\n\npreukázať\n\npotvrdením\n\nod zamestnávateľa v štátnom jazyku Slovenskej republiky, - vodičov a posádky zdravotnej\nslužby, ktorí vykonávajú transport pacienta a vodičov a posádky vykonávajúcich prevoz\norgánov určených na transplantáciu, krvi a krvných náhrad,\n- zamestnancov pohrebných služieb, ktorí vykonávajú medzinárodnú prepravu\nľudských pozostatkov alebo ľudských ostatkov na účely pochovania alebo spopolnenia,\n- po odsúhlasení Ministerstvom zdravotníctva Slovenskej republiky na osoby, ktoré\nvstupujú a opúšťajú územie SR za účelom zabezpečenia liečby vážnych zdravotných stavov\nsvojich, alebo osôb im blízkym,\n- po odsúhlasení Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky alebo Ministerstvom\nobrany Slovenskej republiky na tranzit príslušníkov policajných zborov prechádzajúcich\núzemím Slovenskej republiky na plnenie úloh vyplývajúcich z členstva v EÚ a príslušníkov\nozbrojených síl a NATO,\n9\n\n- po odsúhlasení Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky na vykonanie tranzitu\nštátnych príslušníkov členských štátov EÚ navracajúcich sa do domovskej krajiny\na prechádzajúcich územím Slovenskej republiky bez zastavenia.\nOsobám uvedeným v tomto bode sa nariaďuje, aby v prípade akýchkoľvek príznakov\nrespiračného ochorenia bezodkladne oznámili túto skutočnosť a to telefonicky svojmu\nposkytovateľovi\n\nzdravotnej\n\nstarostlivosti,\n\nktorý\n\nposkytuje\n\nzdravotnú\n\nstarostlivosť\n\nv špecializačnom odbore všeobecné lekárstvo, a s ktorým má uzatvorenú dohodu\no poskytovaní zdravotnej starostlivosti. Pokiaľ uvedené osoby nemajú na území Slovenskej\nrepubliky poskytovateľa zdravotnej starostlivosti, oznámia túto informáciu bezodkladne\nna číslo tiesňového volania 112.\nVodičom nákladnej dopravy, posádke v lodnej nákladnej doprave, rušňovodičom,\nvozmajstrom, vlakovým čatám a obslužným pracovníkom v železničnej nákladnej doprave,\nktorí vstupujú alebo vystupujú na/z územia Slovenskej republiky za účelom prepravy,\nnakladania a vykladania tovaru sa nariaďuje, aby pri nakladaní a vykladaní tovaru\npoužívali osobné ochranné pracovné prostriedky, maximálne obmedzili priamy kontakt\ns personálom v zahraničí a mali vozidlo vybavené gumenými rukavicami k použitiu podľa\npotreby a dezinfekčné prostriedky k pravidelnému čisteniu rúk. Pre zamestnancov\nv železničnej doprave vyhotoví zamestnávateľ potvrdenie, ktoré jasne preukáže, že nútený\nprechod štátnej hranice im vyplýva z povahy ich práce, ktorou zabezpečujú nákladnú\ndopravu. Pre tieto osoby sa pre ich potrebný pobyt na území Slovenskej republiky mimo\nplnenia pracovných povinností nariaďuje domáca izolácia, pokiaľ je to možné mimo osôb,\nktoré s nimi žijú v spoločnej domácnosti.\nČlenom posádky lietadla a iným členom leteckého personálu, ktorých výkon činnosti\nje nevyhnutný na vykonanie najmä letov lietadiel na leteckú prepravu nákladu na územie\nSlovenskej republiky, letov na humanitárne účely, technických a premiestňovacích letov,\nrepatriačných letov lietadiel, na palube ktorých sa nachádzajú osoby s prechodným alebo\ntrvalým pobytom na území Slovenskej republiky, ktorí vstupujú na územie Slovenskej\nrepubliky, sa nariaďuje dodržiavať protiepidemické opatrenia stanovené Ministerstvom\ndopravy a výstavby Slovenskej republiky.\nZamestnancom pohrebných služieb, ktorí vykonávajú medzinárodnú prepravu\nľudských pozostatkov alebo ľudských ostatkov na účely pochovania alebo spopolnenia,\n10\n\nsa nariaďuje, aby pri preberaní, odovzdávaní a nakladaní ľudských pozostatkov používali\nrespirátory FFP2 / FFP3, maximálne obmedzili priamy kontakt s personálom v zahraničí\na mali vozidlo vybavené gumenými rukavicami k použitiu podľa potreby a dezinfekčné\nprostriedky k pravidelnému čisteniu rúk.\nVodičom a posádkam zdravotnej služby, ktorí vykonávajú transport pacienta,\nsa nariaďuje, aby transport pacienta vykonávali len vozidlami, v ktorých je oddelený\npriestor pre pacienta, aby pri transporte používali osobné ochranné pracovné pomôcky\n(respirátory FFP2 / FFP3, ochranné okuliare, rukavice) a používali dezinfekčné prostriedky\nk pravidelnému čisteniu rúk.\n5. Opatrenie podľa bodu 1 až 3 sa nevzťahuje na osoby, ktoré majú trvalý pobyt\nalebo prechodný pobyt v Slovenskej republike a majú uzatvorený pracovnoprávny vzťah,\nobdobný pracovný vzťah alebo miesto výkonu práce v prihraničných oblastiach na území\nsusedného štátu vo vzdialenosti pozemnou cestnou komunikáciou do 30 km od otvoreného\nhraničného priechodu na územie Slovenskej republiky a sú držiteľmi potvrdenia\nod zamestnávateľa o takomto výkone práce alebo potvrdenia o takomto výkone práce.\nZároveň sa toto Opatrenie podľa bodu 1 až 3 sa nevzťahuje na osoby, ktoré majú\ntrvalý pobyt alebo prechodný pobyt v prihraničných oblastiach susedného štátu do 30 km\nod otvoreného hraničného priechodu na územie Slovenskej republiky, a majú uzatvorený\npracovnoprávny vzťah, obdobný pracovný vzťah, alebo miesto výkonu práce na území\nvo vzdialenosti pozemnou cestnou komunikáciou do 30 km od otvoreného hraničného\npriechodu na územie Slovenskej republiky a sú držiteľmi potvrdenia od zamestnávateľa\no takomto výkone práce alebo o potvrdení o takomto výkone práce.\nPodmienkou pre obe skupiny osôb je sa pri každom vstupe na územie Slovenskej\nrepubliky preukázať negatívnym testom RT-PCR na ochorenie COVID-19 nie starším ako\n30 dní. Táto podmienka nadobúda účinnosť dňa 01. mája 2020.\n6. V odôvodnených prípadoch nespadajúcich pod body 4 a 5 môže výnimku z bodov 1\naž 3 udeliť Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky na základe odôvodnenej\npísomnej žiadosti člena vlády Slovenskej republiky v jeho pôsobnosti. Podmienkou udelenia\nvýnimky na vstup na územie Slovenskej republiky je preukázanie sa negatívnym testom RTPCR na ochorenie COVID-19 nie starším ako 48 hodín.\n\n11\n\n7. Opatrenie podľa bodu 1 až 3 sa nevzťahuje na osoby, ktoré majú trvalý pobyt\nalebo prechodný pobyt v Slovenskej republike a majú uzatvorený pracovnoprávny vzťah\nalebo obdobný pracovný vzťah ako zdravotnícky pracovník v Juhomoravskom, Zlínskom,\nMoravsko-sliezskom alebo Olomouckom kraji Českej republiky a sú držiteľmi potvrdenia\nod zamestnávateľa o takomto výkone práce. Podmienkou pre uvedené je sa pri každom\nvstupe na územie Slovenskej republiky preukázať negatívnym testom RT-PCR na ochorenie\nCOVID-19 nie starším ako 48 hodín.\nTermín: od 20. apríla 2020 od 7.00 hod. do odvolania\nNadobudnutím účinnosti tohto opatrenia sa ruší opatrenie Úradu verejného\nzdravotníctva Slovenskej republiky č. OLP/3012/2020 zo dňa 04.04.2020.“\nIII.\nPosúdenie veci ústavným súdom\n17. Vzhľadom na skutočnosť, že inštitút izolácie fyzických osôb v zariadeniach\nurčených štátom na dobu nevyhnutnú na vykonanie laboratórnej diagnostiky ochorenia\nCOVID-19 je v právnom poriadku Slovenskej republiky nový, ústavný súd poukazujúc\nna princíp subsidiarity (bod 10) pripomína, že sťažovatelia nemajú podľa ústavy, zákona\no ústavnom súde a stabilizovanej judikatúry ústavného súdu na výber, ktorý z oboch ústavne\nexistujúcich systémov súdnej ochrany využijú, ale sú povinní postupovať od súdnej ochrany\nposkytovanej všeobecnými súdmi k súdnej ochrane, na ktorú je kompetentný ústavný súd.\nToto „poradie“ sa nedá sťažovateľmi ovplyvniť a jeho vnútorná logika vychádza z toho,\nže aj všeobecné súdnictvo je zodpovedné za ochranu základných práv a slobôd na úrovni\njeho právomocí [čl. 142 ods. 1 ústavy v spojení s čl. 1 Civilného sporového poriadku, resp.\nčl. 2 Správneho súdneho poriadku (ďalej len „SSP“)]. Iba za predpokladu, že sťažovatelia\nvyčerpajú všetky im dostupné právne prostriedky súdnej a inej právnej ochrany svojho\nzákladného práva alebo slobody a pri ich uplatnení nie sú úspešní, môžu sa uchádzať\no ochranu tohto základného práva alebo slobody sťažnosťou podanou ústavnému súdu\npodľa čl. 127 ods. 1 ústavy (m. m. IV. ÚS 193/2010, I. ÚS 178/2011, IV. ÚS 453/2011,\nIII. ÚS 703/2017). Ak zákon podmieňuje prípustnosť ústavnej sťažnosti vyčerpaním\nopravných prostriedkov alebo iných právnych prostriedkov, ktoré zákon poskytuje\n12\n\nsťažovateľovi na ochranu jeho práva, tak o to viac je podmienkou prípustnosti ústavnej\nsťažnosti uplatňovanie práva, ktorého porušenie sťažovateľ namieta, riadnym, zákonom\npredpísaným spôsobom (m. m. III. ÚS 1/04).\n18. Ústavný súd vychádzajúc zo spomínanej zásady subsidiarity sa zaoberal\npredovšetkým otázkou, či neexistuje iný súd, ktorý bol oprávnený poskytnúť ochranu\noznačeným právam sťažovateľky.\n19. Podľa čl. 46 ods. 1 ústavy každý sa môže domáhať zákonom ustanoveným\npostupom svojho práva na nezávislom a nestrannom súde a v prípadoch ustanovených\nzákonom na inom orgáne Slovenskej republiky.\n20. Podľa čl. 46 ods. 2 ústavy kto tvrdí, že bol na svojich právach ukrátený\nrozhodnutím orgánu verejnej správy, môže sa obrátiť na súd, aby preskúmal zákonnosť\ntakéhoto rozhodnutia, ak zákon neustanoví inak. Z právomoci súdu však nesmie\nbyť vylúčené preskúmanie rozhodnutí týkajúcich sa základných práv a slobôd.\n21. Podľa § 2 ods. 1 SSP v správnom súdnictve poskytuje správny súd ochranu\nprávam alebo právom chráneným záujmom fyzickej osoby a právnickej osoby v oblasti\nverejnej správy a rozhoduje v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom.\n22. Podľa § 6 ods. 1 SSP správne súdy v správnom súdnictve preskúmavajú\nna základe žalôb zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy, opatrení orgánov verejnej\nsprávy a iných zásahov orgánov verejnej správy, poskytujú ochranu pred nečinnosťou\norgánov verejnej správy a rozhodujú v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom.\n23. Podľa § 177 ods. 1 SSP správnou žalobou sa žalobca môže domáhať ochrany\nsvojich subjektívnych práv proti rozhodnutiu orgánu verejnej správy alebo opatreniu orgánu\nverejnej správy.\n\n13\n\n24. Dopytom na Krajskom súde v Bratislave ústavný súd zistil, že neeviduje\nv registri akúkoľvek žalobu podanú sťažovateľkou.\n25. Na základe uvedeného ústavný súd dospel k záveru, že napadnuté opatrenie\nako správny akt vydaný orgánom verejnej správy pri plnení jej úloh, ktorý má charakter\nhybridného správneho aktu, resp. rozhodnutia sui generis, je preskúmateľné správnym\nsúdom v rámci konania o správnej žalobe podľa tretej časti prvej hlavy Správneho súdneho\nporiadku (porovnaj nález ústavného súdu sp. zn. I. ÚS 354/08 z 22. januára 2009,\naj pri zohľadnení rozvinutejšej právnej úpravy v Českej republike je v tejto otázke\nkomparačne relevantný aj rozsudok Mestského súdu v Prahe sp. zn. 14 A 41/2020\nz 24. apríla 2020).\n26.\n\nPokiaľ\n\nide\n\no\n\nprávnu\n\nexistenciu\n\ntzv.\n\nhybridného\n\nsprávneho\n\naktu,\n\nteda individuálneho právneho aktu s prvkami normatívneho právneho aktu (normatívny\nprvok spočíva najmä vo všeobecne, resp. abstraktne určenom okruhu adresátov tohto aktu)\nv právnom poriadku Slovenskej republiky, taký akt aplikácie práva nemusí byť všeobecne\nlegálne definovaný ako procesná kategória. Postačuje, ak z normatívne ustanovených,\nkonkrétnych oprávnení pre určitý orgán verejnej správy vo všeobecne záväznom právnom\npredpise (v rozsahu predmetnej úpravy použitom ako „lex specialis“) vyplýva práve taká\npovaha výsledku výkonu jeho právomoci (legálna kompetenčná, teda nie pojmová,\nresp. statusová definícia). Tak je tomu v dotknutom prípade. Formulácia zákonných\noprávnení na vydávanie opatrení podľa § 12 ods. 2 písm. b), c) a f) a § 48 ods. 4 písm. l)\nzákona č. 355/2007 Z. z. (na základe ktorých bolo napadnuté opatrenie vydané) zakladá\n„ratione materiae“ záver o vydávaní opatrenia ako hybridného správneho aktu,\nčo sa prejavilo aj v znení napadnutého opatrenia. Ide teda o akt vydaný na základe zákona,\nnie ako jeho vykonávací predpis, pritom však adresovaný neurčitému počtu osôb,\nobsahujúci obmedzenia a povinnosti, vyplývajúce zo zákona, ktorý im bol v konkrétnej veci\noznámený (jednotliví dotknutí adresáti boli o obsahu aktu poučení). Individuálny prvok\n(ktorý je dominantný) je určený konkrétnosťou predmetu regulácie, ktorá sa netýka\nakejkoľvek (genericky určenej) pandemickej situácie (všetkých takých prípadov rovnakého\ndruhu a neurčitého počtu sa týka podkladová zákonná úprava), ale konkrétnej pandémie,\n14\n\nna ktorú opatrenie reaguje (na veci nič nemení, že riešenie konkrétnej situácie si môže\natrahovať aj zákonná úprava). Povinnosti sú opatrením uložené na základe zákona,\nteda v súlade s čl. 13 ods. 1 písm. a) ústavy.\n27. Napadnuté opatrenie vzhľadom na jeho povahu (nejde o rýdzo individuálny\nprávny akt) nie je možné vydať v konaní podľa zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní\n(správny poriadok) v znení neskorších predpisov (s konkrétne určeným okruhom účastníkov\nkonania). Preto sa naň ustanovenie § 59 zákona č. 355/2007 Z. z. z povahy veci nevzťahuje.\nNa vydanie dotknutého opatrenia zákon nepožaduje žiadne osobitné konanie, resp.\niné náležitosti.\n28. Aj napriek normatívnemu prvku, opatrenie s povahou hybridného správneho aktu\nnie je výlučne právnou normou, a teda nemôže byť ani všeobecne záväzným právnym\npredpisom. Preto zákon (ani pokiaľ ide o napadnuté opatrenie) neobsahuje vo svojom texte\nosobitné splnomocňovacie (delegačné) ustanovenie na jeho vydanie, ktoré je nevyhnutné\npri podzákonných všeobecne záväzných právnych predpisoch. Svoje oprávnenie na vydanie\nopatrenia v danom čase úrad verejného zdravotníctva vyvodil priamo z kompetenčného\nustanovenia (ustanovení), uvedených v bodoch 12 až 14 tohto odôvodnenia (to sa odráža\naj v záhlaví opatrenia, ktoré sa zmieňuje o vydaní opatrenia aj v kauzálnej väzbe\nna vyhlásenie núdzového stavu, avšak nepomenúva ho ako legálny kompetenčný podklad\npre vydanie opatrenia). Pokiaľ by predsa len existovali relevantné pochybnosti\no kompetencii úradu verejného zdravotníctva na vydanie opatrenia, skúmanie tejto otázky\nústavným súdom neumožňuje princíp subsidiarity.\n29. Z hľadiska možnosti prieskumu potom tento správny akt zodpovedá kategórii\n„opatrenie“ podľa § 3 ods. 1 písm. c) SSP, keďže evidentne nejde o „rozhodnutie“ podľa\npísm. b), ani o „iný zásah“ podľa písm. e) tohto ustanovenia (iným zásahom by mohol byť\nvýkon napadnutého opatrenia príslušnými orgánmi).\n30. Ústavný súd dodáva, že z dôvodu osobitnej povahy opatrenia podľa § 3 ods. 1\npísm. c) SSP, pokiaľ má právnu povahu tzv. hybridného správneho aktu, je pri vymedzení\n15\n\nžalobnej legitimácie fyzickej osoby alebo právnickej osoby na podanie správnej žaloby proti\nopatreniu potrebné ustanovenie § 178 ods. 1 SSP vykladať a uplatňovať vo vzťahu k tam\npoužitej kategórii „účastník administratívneho konania“ ústavne konformným spôsobom.\nObsahom formulovanej požiadavky je dôkladné zohľadnenie čl. 46 ods. 2 ústavy\ngarantujúceho právo každého kto tvrdí, že bol na svojich právach ukrátený rozhodnutím\norgánu verejnej správy, obrátiť sa na súd, aby preskúmal zákonnosť takéhoto rozhodnutia.\nZároveň výklad a uplatnenie podústavného práva (v tomto prípade Správny súdny poriadok)\nnesmie viesť k výsledku, ktorý by spočíval vo vylúčení rozhodnutí orgánov verejnej správy\ntýkajúcich sa základných práv a slobôd zo súdneho prieskumu (čl. 46 ods. 2 druhá veta\nústavy, čl. 142 ods. 1 ústavy časť vety za bodkočiarkou). Hybridná, teda nie jednoznačne\nindividuálno-právna povaha opatrenia úradu verejného zdravotníctva preto podmieňuje\nreštriktívny\n\nvýkladu\n\nvo\n\nvzťahu\n\nk uplatňovaniu\n\nznaku\n\n(kategórie)\n\n„účastník\n\nadministratívneho konania“ použitému v § 178 ods. 1 SSP. Podporne to dokladuje\ni skutočnosť, že pod pojem administratívneho konania podľa § 3 ods. 1 písm. a) SSP možno\nsubsumovať\n\nnielen\n\npostup\n\npri\n\nvydávaní\n\nindividuálnych\n\nsprávnych\n\naktov,\n\nale aj normatívnych správnych aktov. To je v dotknutom kontexte potrebné vyložiť\nako postup pri vydávaní individuálnych správnych aktov, ako aj individuálnych správnych\naktov s normatívnym prvkom (teda hybridných), keďže výlučne normatívne správne akty\nsa v konaní podľa Správneho súdneho poriadku nepreskúmavajú. Ústavnému súdu je známa\njeho judikatúra vo veci PL. ÚS 37/2015 (R 53/2015), toto rozhodnutie sa ale netýkalo\nani individuálneho ani hybridného správneho aktu a okrem toho, že vníma čl. 46 ústavy\npomerne reštriktívne, bolo prijaté ešte pred účinnosťou Správneho súdneho poriadku,\nktorý právomoc preskúmavať opatrenia orgánov verejnej správy už správnemu súdu\nvýslovne zveruje.\n31. V súhrne, záver ústavného súdu je, že osoba priamo dotknutá opatrením úradu\nverejného zdravotníctva vydaným na predchádzanie chorobám a pri ohrození verejného\nzdravia je oprávnená napadnúť toto opatrenie všeobecnou správnou žalobou, ktorá zakladá\nprednostnú právomoc všeobecného súdu oproti (subsidiárnej) právomoci ústavného súdu\nrozhodnúť o ochrane základných práv dotknutej osoby v konaní o ústavnej sťažnosti podľa\nčl. 127 ústavy (ktoré ustanovenie je pre ústavný súd, v súlade s čl. 2 ods. 2 ústavy,\n16\n\nneopomenuteľné a záväzné). Príslušný súd v konaní podľa Správneho súdneho poriadku\nzohľadní pri svojom rozhodovaní ústavne konformný výklad zákona z pohľadu čl. 46 ods. 2\ndruhej vety ústavy. To znamená, že napadnuté opatrenie bude posudzovať aj podľa kritérií\nprípustnosti a primeranosti zásahu do základných práv, čo predpokladá vykonanie testu\nlegality, legitimity a proporcionality. Taký model (prieskum v správnom súdnictve\na až následný prieskum rozhodnutia všeobecného súdu ústavným súdom v konaní o ústavnej\nsťažnosti) predstavuje vyšší štandard ochrany základných práv, než jednoinštančné konanie\npred ústavným súdom.\n32. Nad rámec priameho podkladu výroku tohto rozhodnutia možno ako „obiter\ndictum” dodať, že pri eventuálnom budúcom posudzovaní podobných (druhovo\nrovnorodých) opatrení a pri takom skúmaní materiálnych kritérií bude zrejme kľúčovou\notázkou primeranosť invazívnych postupov a obmedzení, najmä vo vzťahu k slobode\npohybu a pobytu, vykonaných na základe príslušného opatrenia (s reflexiou na napadnuté\nopatrenie, samotná dôvodnosť jeho vydania je v rámci pandemického ohrozenia verejného\nzdravia menej diskutabilná). Hľadisko proporcionality bude teda v podobných prípadoch\nrelevantné najmä pri uplatnení kritérií uvedených v § 191 ods. 1 písm. c) a e) Správneho\nsúdneho poriadku. Pri použití testu proporcionality je však zrejmé, že opatrenie sleduje\npreventívne účinky, preto jeho primeranosť nie je priamo degradovaná, ak je situácia\nv oblasti verejného zdravia v období po vydaní a uplatnení opatrenia relatívne priaznivá,\nkeďže práve jej dosiahnutie je primárnym a podstatným účelom vydania opatrenia (ak je\npreventívne opatrenie úspešné, nesprávne by sa mohlo automaticky usudzovať, že vôbec\nnemuselo byť vydané alebo mohlo byť miernejšie). Pokiaľ ide potom o posúdenia legality\nvydania opatrenia, najmä kompetenčných aspektov, je vždy predurčené platným a účinným\nprávnym stavom v predmetnom čase, čo je z pohľadu ústavného poriadku odrazom súladu\ns čl. 2 ods. 2 ústavy. V konečnom dôsledku je nad rámec aj tejto časti odôvodnenia\nrozhodnutia ústavného súdu rozoberať aspekt, ktorý je ale pre posudzovanie kritických\nobmedzení v takomto prípade relevantný (preto sa o ňom ústavný súd zmieňuje), a to vzťah\npojmov legálnej terminológie podľa § 12 ods. 1 písm. f) zákona č. 355/2007 Z. z., konkrétne\n„izolácia v domácom prostredí alebo zdravotníckom zariadení“ a „karanténne opatrenia“.\n\n17\n\n33. V nadväznosti na predchádzajúcu časť tohto odôvodnenia, nevyužitie zákonnej\nmožnosti podať správnu žalobu nemožno preto nahradzovať ústavnou sťažnosťou podanou\nústavnému súdu, ktorý môže založiť svoju právomoc na konanie o nej až vtedy, ak fyzická\nosoba alebo právnická osoba nemala inú ústavnú a zákonnú možnosť účinnej ochrany\nsvojich práv. Túto možnosť sťažovateľka v posudzovanej právnej veci mala, pričom\nnetvrdila a už vôbec nepreukázala, že zákonom priznaný právny prostriedok na ochranu\njeho základných práv nevyčerpala z dôvodov hodných osobitného zreteľa (§ 132 ods. 2 a 3\nzákona o ústavnom súde). Bez ohľadu na absenciu takej argumentácie možno konštatovať,\nže pokiaľ je nevyužitie prednostného (ústavnej sťažnosti predchádzajúceho) prostriedku\nnápravy (a teda priame podanie ústavnej sťažnosti) vecou právneho názoru sťažovateľky,\nnesprávnosť takého názoru nemôže bez ďalšieho založiť dôvod hodný osobitného zreteľa,\ntak ako ho má na mysli naostatok označené ustanovenie. Odlišné posúdenie by vyvolávalo\nnerovné postavenie iných sťažovateľov, proti ktorým sú popísané kritériá ústavným súdom\nkonštantne uplatňované.\n34. Vychádzajúc z uvedeného, ústavný súd konštatuje, že nevyčerpanie účinného\nprávneho prostriedku, ktoré sťažovateľom priznáva zákon na ochranu ich základných práv\na slobôd, v podobe správnej žaloby podľa § 177 a nasl. SSP, zakladá neprípustnosť ústavnej\nsťažnosti podľa § 55 písm. d) v spojení s § 132 ods. 2 zákona o ústavnom súde,\nčo je dôvodom odmietnutia ústavnej sťažnosti pre neprípustnosť podľa § 56 ods. 2 písm. d)\nzákona o ústavnom súde.\n35. Vzhľadom na odmietnutie ústavnej sťažnosti sa ústavný súd ďalšími návrhmi\nsťažovateľky uvedenými v petite ústavnej sťažnosti nezaoberal, keďže rozhodovanie o nich\nje podmienené vyslovením porušenia základného práva alebo slobody podľa ústavy,\nalebo ľudského práva alebo základnej slobody podľa kvalifikovanej medzinárodnej zmluvy,\nk čomu v tomto prípade nedošlo.\n36. V konečnom dôsledku ústavný súd dodáva, že napriek nedostatku návrhu\nna začatie konania spočívajúceho v absencii presného, určitého a zrozumiteľného\nsťažnostného petitu, keď v sťažovateľka neoznačila právo, ktoré malo byť v jej prípade\n18\n\nporušené, príslušnými článkami ústavy, resp. kvalifikovanej medzinárodnej zmluvy (§ 43\nods. 1 s poukazom na § 45 zákona o ústavnom súde), a ani napriek nepriloženiu originálu\nplnej moci na zastupovanie sťažovateľky v konaní pred ústavným súdom k ústavnej\nsťažnosti nepristúpil k výzve na odstránenie uvedených nedostatkov (§ 56 ods. 3 zákona\no ústavnom súde), pretože ani po ich odstránení by ústavný súd nemohol prijať iný záver\nako ten, že ústavná sťažnosť sťažovateľky je neprípustná.\nP o u č e n i e : Proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať opravný prostriedok.\nV Košiciach 24. septembra 2020\nJana Baricová\npredsedníčka senátu\n\n19", "vazby": {"registre": ["preskúmanie rozhodnutia iných org.", "opatrenie-iné", "základné ľudské práva a slobody-obmedzenie", "práva a slobody – základné ľudské práva a slobody-sloboda pohybu a pobytu"], "ustanovenia": ["čl. 127 ods. 1 ústavy"]}, "cituje": [{"guid": "ussr:86613b54-850f-41e7-8adf-ae891eabe02f", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2018:3.US.703.2017.1", "spisova_znacka": "III. ÚS 703/2017", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. III. ÚS 703/2017 z 21. 11. 2017", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2017-11-21", "citacie_n": 282, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2018:3.US.703.2017.1"}, {"guid": "ussr:13749880-89cc-45bc-b56e-4f65c9091abe", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2015:PL.US.37.2015.1", "spisova_znacka": "PL. ÚS 37/2015", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. PL. ÚS 37/2015 z 17. 6. 2015", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2015-06-17", "citacie_n": 61, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2015:PL.US.37.2015.1"}, {"guid": "ussr:ee83ba6f-ac77-4b3e-b982-67d806895fcf", "ecli": null, "spisova_znacka": "IV. ÚS 453/2011", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. IV. ÚS 453/2011 z 20. 10. 2011", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2011-10-20", "citacie_n": 288, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ussr:ee83ba6f-ac77-4b3e-b982-67d806895fcf"}, {"guid": "ussr:926f889a-ee24-4cb5-8383-503ed9ef6390", "ecli": null, "spisova_znacka": "I. ÚS 178/2011", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. I. ÚS 178/2011 z 9. 6. 2011", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2011-06-09", "citacie_n": 282, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ussr:926f889a-ee24-4cb5-8383-503ed9ef6390"}, {"guid": "ussr:8cd6e7dc-9bf0-46a8-b510-814cf4e97da4", "ecli": null, "spisova_znacka": "IV. ÚS 193/2010", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. IV. ÚS 193/2010 z 19. 5. 2010", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2010-05-19", "citacie_n": 293, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ussr:8cd6e7dc-9bf0-46a8-b510-814cf4e97da4"}, {"guid": "ussr:3cc6fd4e-5706-4816-a9b0-c41ea3b54d79", "ecli": null, "spisova_znacka": "IV. ÚS 322/09", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. IV. ÚS 322/09 z 25. 9. 2009", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2009-09-25", "citacie_n": 341, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ussr:3cc6fd4e-5706-4816-a9b0-c41ea3b54d79"}, {"guid": "ussr:01a8426d-4935-43c0-aa70-dee29c5f7c82", "ecli": null, "spisova_znacka": "I. ÚS 214/09", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. I. ÚS 214/09 z 17. 8. 2009", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2009-08-17", "citacie_n": 213, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ussr:01a8426d-4935-43c0-aa70-dee29c5f7c82"}, {"guid": "ussr:ca2e90c3-9f05-4de2-84cd-d59edd047b2d", "ecli": null, "spisova_znacka": "I. ÚS 354/08", "nazov": "Nález Ústavného súdu SR sp. zn. I. ÚS 354/08 z 22. 1. 2009", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2009-01-22", "citacie_n": 334, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ussr:ca2e90c3-9f05-4de2-84cd-d59edd047b2d"}, {"guid": "ussr:8f17d44c-e6ec-4af9-a822-e98bea6fc7e5", "ecli": null, "spisova_znacka": "III. ÚS 1/04", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. III. ÚS 1/04 z 14. 1. 2004", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2004-01-14", "citacie_n": 208, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ussr:8f17d44c-e6ec-4af9-a822-e98bea6fc7e5"}, {"guid": "ussr:4365ea3f-7810-4806-a09b-888aded6bf64", "ecli": null, "spisova_znacka": "II. ÚS 13/01", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. II. ÚS 13/01 z 14. 2. 2001", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2001-02-14", "citacie_n": 1105, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ussr:4365ea3f-7810-4806-a09b-888aded6bf64"}], "citovane_v": [{"guid": "ussr:7468cc2f-560d-43e5-8e5d-2f7ea8f3c93e", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2023:1.US.131.2023.1", "spisova_znacka": "I. ÚS 131/2023", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. I. ÚS 131/2023 z 2. 3. 2023", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2023-03-02", "citacie_n": 1, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2023:1.US.131.2023.1"}, {"guid": "ussr:3df0bbda-2919-4355-8fd0-760610ebdd5c", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2021:4.US.318.2021.1", "spisova_znacka": "IV. ÚS 318/2021", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. IV. ÚS 318/2021 z 22. 6. 2021", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2021-06-22", "citacie_n": 0, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2021:4.US.318.2021.1"}, {"guid": "ussr:f64a6500-78a7-4638-abf9-9508d3585a95", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2021:4.US.339.2021.1", "spisova_znacka": "IV. ÚS 339/2021", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. IV. ÚS 339/2021 z 22. 6. 2021", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2021-06-22", "citacie_n": 0, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2021:4.US.339.2021.1"}, {"guid": "ussr:d8b8f74f-4c3f-4254-a261-cb777e93d392", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2021:2.US.310.2021.1", "spisova_znacka": "II. ÚS 310/2021", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. II. ÚS 310/2021 z 16. 6. 2021", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2021-06-16", "citacie_n": 0, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2021:2.US.310.2021.1"}, {"guid": "ussr:f41b2b99-020d-423a-815c-130956602765", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2021:2.US.309.2021.1", "spisova_znacka": "II. ÚS 309/2021", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. II. ÚS 309/2021 z 16. 6. 2021", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2021-06-16", "citacie_n": 0, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2021:2.US.309.2021.1"}, {"guid": "ussr:bb0566c9-83c9-4efc-9f63-da47d6002075", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2021:4.US.301.2021.1", "spisova_znacka": "IV. ÚS 301/2021", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. IV. ÚS 301/2021 z 7. 6. 2021", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2021-06-07", "citacie_n": 0, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2021:4.US.301.2021.1"}, {"guid": "ussr:02c73dcf-fe74-45cd-ab59-7073cf0f23aa", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2021:2.US.289.2021.1", "spisova_znacka": "II. ÚS 289/2021", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. II. ÚS 289/2021 z 2. 6. 2021", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2021-06-02", "citacie_n": 0, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2021:2.US.289.2021.1"}, {"guid": "ussr:36a791d9-85bf-409e-92db-f72d9d17034c", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2021:3.US.327.2021.1", "spisova_znacka": "III. ÚS 327/2021", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. III. ÚS 327/2021 z 27. 5. 2021", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2021-05-27", "citacie_n": 1, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2021:3.US.327.2021.1"}, {"guid": "ussr:d16b927b-7b61-4b88-a5cf-7a284c0bb5e7", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2021:3.US.314.2021.1", "spisova_znacka": "III. ÚS 314/2021", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. III. ÚS 314/2021 z 27. 5. 2021", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2021-05-27", "citacie_n": 0, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2021:3.US.314.2021.1"}, {"guid": "ussr:55a6cdd2-834d-4811-adf4-e24bc4dd85b0", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2021:1.US.210.2021.1", "spisova_znacka": "I. ÚS 210/2021", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. I. ÚS 210/2021 z 19. 5. 2021", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2021-05-19", "citacie_n": 2, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2021:1.US.210.2021.1"}, {"guid": "ussr:a1757f91-aa55-4179-83dd-3898ce3250bf", "ecli": "ECLI:SK:USSR:2021:1.US.199.2021.1", "spisova_znacka": "I. ÚS 199/2021", "nazov": "Uznesenie Ústavného súdu SR sp. zn. I. ÚS 199/2021 z 11. 5. 2021", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2021-05-11", "citacie_n": 0, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:USSR:2021:1.US.199.2021.1"}, {"guid": "ussr:b1b9b076-c081-4fd8-83d0-32735e54b08a", "ecli": null, "spisova_znacka": "III. ÚS 441/2020", "nazov": "Rozhodnutie Ústavného súdu SR sp. zn. III. ÚS 441/2020 z 12. 11. 2020", "sud": "Ústavný súd SR", "datum_vydania": "2020-11-12", "citacie_n": 1, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ussr:b1b9b076-c081-4fd8-83d0-32735e54b08a"}, {"guid": "23b9caa3-7bb5-4771-b51d-e4fec28ca132:763904b4-d293-40d2-946a-1dce7389cdf4", "ecli": "ECLI:SK:SpSBA:2025:1021201101.4", "spisova_znacka": "BA-6S/183/2021", "nazov": "Rozsudok Správneho súdu v Bratislave sp. zn. BA-6S/183/2021 z 25. 9. 2025", "sud": "Správny súd v Bratislave", "datum_vydania": "2025-09-25", "citacie_n": 0, "url": "https://www.kauzis.sk/judikatura/r/ECLI:SK:SpSBA:2025:1021201101.4"}]}